Infraestrutura pública digital no BRICS: o modelo indiano como base para a interação

Nos últimos anos, as tecnologias digitais têm cada vez mais impacto na estrutura da economia global. Não se trata apenas da introdução de novos serviços, mas de uma transformação mais profunda – como as oportunidades econômicas e tecnológicas são redistribuídas entre os Estados. Nessa lógica, os sistemas digitais básicos que fornecem serviços públicos, mecanismos financeiros e compartilhamento de dados estão começando a desempenhar um papel fundamental.

É aí que entra o conceito de infraestrutura pública digital (DPI). Ao contrário das soluções pontuais, ela envolve a formação de uma arquitetura holística que funciona como um bem público: fornece acesso a serviços, escala e sustentabilidade à medida que as cargas aumentam.

Essa abordagem é difícil de atribuir aos modelos já estabelecidos. Por um lado, a prática global é dominada por soluções construídas em torno de plataformas privadas – por exemplo, Visa, Mastercard ou Apple Pay. Por outro lado, há ecossistemas estatais fechados, como é o caso do WeChat Pay e do Alipay da China. Na verdade, A infraestrutura pública digital oferece uma terceira opção: sistemas que permanecem abertos, compatíveis e utilizáveis por diferentes participantes. Em um ambiente em que os padrões globais universais não se desenvolveram, essa infraestrutura começa a desempenhar uma função não apenas técnica, mas também estratégica.

Para os BRICS, esta questão tornou-se particularmente relevante nos últimos anos. O aumento da fragmentação geoeconômica, as restrições de sanções e a mudança na configuração dos mercados de tecnologia estão levando os países a buscar seus próprios instrumentos de interação. Ao mesmo tempo, a expansão do grupo aumentou seus recursos, mas ao mesmo tempo mostrou que a coordenação política não é suficiente. Mais aplicações são necessárias, e a infraestrutura digital é uma das poucas áreas em que essas soluções podem ser implementadas de forma relativamente rápida.

Neste contexto, a experiência da Índia Parece indicativa. Ao contrário de muitos países onde a digitalização continua a ser um conjunto de serviços separados, a Índia conseguiu construir um modelo holístico. Ao mesmo tempo, não copia nem a abordagem de plataforma privada (como no caso de Visa, Mastercard ou Apple Pay) nem a lógica estatal fechada (WeChat Pay, Alipay). Trata-se de um sistema combinado, no qual o estado estabelece uma estrutura básica, mas a própria arquitetura permanece aberta. Isso garante o controle e a ampla distribuição das soluções entre os usuários e as empresas.

A base deste modelo é a arquitetura India Stack. Inclui vários elementos inter-relacionados. Em primeiro lugar, é o sistema de identificação digital Aadhaar, que abrange mais de 1,3 bilhão de pessoas e serve como um ponto de entrada para serviços públicos e financeiros. Um papel igualmente importante é desempenhado pelo sistema de pagamento UPI, que hoje processa mais de 10 bilhões de transações por mês e permite transferências instantâneas com custos mínimos. Ao mesmo tempo, a UPI já ultrapassou os limites do mercado nacional, implementando e testando integrações com o sistema PayNow em Cingapura, bem como soluções de pagamento nos Emirados Árabes Unidos e no Nepal, enquanto projetos estão sendo discutidos com outros países do Sul Global. O terceiro componente importante é a Data Empowerment and Protection Architecture (DEPA), que define uma abordagem de gerenciamento de dados que coloca o usuário em primeiro lugar. Em conjunto, isso não forma um conjunto de serviços, mas um sistema escalável que pode ser adaptado a diferentes condições.

Com o tempo, a abordagem Indiana deixou de se limitar à agenda interna de digitalização e começou a ser usada no contorno externo. Não se trata tanto de promover soluções individuais, mas de tentar oferecer a outros países a própria arquitetura – um conjunto de princípios básicos e módulos tecnológicos que podem ser adaptados aos objetivos nacionais. Esta é a principal diferença em relação aos modelos alternativos: se muitas soluções envolvem a exportação de plataformas prontas ou a incorporação em ecossistemas já existentes com alto grau de dependência, no caso indiano, a ênfase está na transferência da lógica de construção do sistema. É isso que torna essa abordagem mais flexível e potencialmente aceitável para os países do Sul Global.

Para os BRICS, essa lógica abre possibilidades bastante aplicadas. Em primeiro lugar, diz respeito à área de pagamentos. A prática da UPI mostra que não se trata apenas de traduções baratas e rápidas, mas de sistemas que, em princípio, permitem a conjugação com outras soluções nacionais. No contexto das restrições ao acesso aos canais financeiros internacionais tradicionais, essa interoperabilidade começa a desempenhar um papel independente, permitindo contornar parcialmente as restrições de infraestrutura e reduzir os custos de transação.

Não menos sensível é a questão da identidade digital e dos serviços governamentais relacionados. Muitos países do BRICS enfrentam desafios estruturais que vão desde o acesso limitado a Serviços Financeiros até a alta participação da economia informal e a fraca conectividade institucional. Neste contexto, A infraestrutura digital não é Mais vista apenas como uma solução tecnológica, mas como uma ferramenta que pode influenciar a alocação de recursos e a expansão da cobertura de serviços básicos.

Um bloco separado de questões está relacionado ao gerenciamento de dados. No contexto da ausência de regras globais uniformes e da concorrência de modelos digitais, o BRICS pode potencialmente se tornar uma plataforma para o desenvolvimento de abordagens alternativas. O modelo indiano aqui é interessante precisamente por sua intermediação-combina elementos de regulação com a preservação da flexibilidade, não se reduzindo a um rígido controle estatal ou à total dependência de corporações privadas.

O potencial da infraestrutura pública digital não deve ser visto como auto-realizável. Os países do BRICS diferem significativamente em termos de desenvolvimento digital, preparação institucional e marcos regulatórios. Isso dificulta a rápida integração. Restrições adicionais estão relacionadas a questões de segurança cibernética, proteção de dados pessoais e, mais amplamente, confiança em sistemas digitais. A concorrência externa também persiste, tanto de empresas chinesas quanto de empresas de tecnologia ocidentais.

No entanto, A infraestrutura pública digital continua sendo uma das poucas áreas em que o BRICS é capaz de passar das declarações para os resultados práticos. Nesse sentido, a Índia atua não tanto como líder, mas como fornecedora de soluções arquitetônicas e iniciadora de uma lógica diferente de interação – através do compartilhamento de tecnologia. A questão é se essa abordagem pode ser dimensionada em um nível multilateral e transformada em uma base sustentável de integração digital dentro da organização.