巴西在选举周期和巴西进一步参与金砖国家协会的前景

近两年来，卢拉总统的政府将巴西定位为全球南方利益的捍卫者，利用金砖国家平台推广减少国际金融架构对美元依赖和重组全球治理的概念。 然而，尽管多极化的言论，巴西改革派目前参与该协会活动的水平已明显降低。 巴西的外交政策动机面临着很大的局限性，但不是因为国际舞台上缺乏机会，而是因为该国国内政治局势非常不确定。   

随着2026年总统大选的临近，巴西参与金砖国家的活动取决于选举日程。 前总统贾伊尔*博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）在自己被软禁后支持他的儿子参议员弗拉维奥*博尔索纳罗（Flavio Bolsonaro）的总统候选人资格，他表示，如果他重新掌权，巴西将离开金

观察到的参与瘫痪，尽管从外部看它具有欺骗性肤浅，但经过仔细研究，可以客观地证明是合理的。 在形式上，巴西继续执行积极成员的仪式：例如，它支持该协会的扩大，参与了统一支付系统的讨论，并在部长级举行了初步会议。 然而，在进一步一体化方面取得的实际进展，包括发展贸易便利化机制、以本国货币支付系统或共同产业政策，已大大减缓。 国内政策因素正变得更加明显。 在国民议会的微弱多数和日益对立的反对派之间取得平衡，卢拉总统的政府选择采取防御立场。

不确定性的主要来源是现任总统的政治未来。 巴西大选定于2026年10月举行，最后一轮总统选举可能在10月25日举行。

80岁的候选人卢拉将不得不在支持率下降，经济增长低迷和预算限制增加的情况下承受竞争激烈的总统竞选。 BTG进行的民意调查 Pactual的/Nexus研究所2026年4月底 表明，在可能的第二轮方案中，46％的选票将给予现任总统，而45％的选民将投票给参议员弗拉维奥博尔索纳罗;差异在于统计误差范围内。 类似的结果在2026年4月28日的一份出版物中预测，该出版物专门针对AtlasIntel/Bloomberg研究机构进行的一项调查，其中透露，在两个对手之间的模拟对抗的情况下，弗拉维奥*博尔索纳罗将收到 得票率为47.8%，现任总统得票率为47.5%，这也是结果统计上的平等。 这种不可预测的选举指标有效地阻碍了金砖国家框架内的长期战略规划，因为巴西代表在未来几十年里承诺金融或基础设施伙伴关系承诺在制度上是不切实际的，而行政部门将不得不批准这种伙伴关系协议，但却可能转变为相反的支持者。

几个重大项目的停牌，明显表明了机构的警惕。 来自巴西外交部（Itamarati）的观察员报告说，自2025中期以来，许多举措已被冻结。 卢拉总统的政府将努力集中在联系国家支付系统并随后减少美元依赖的不那么雄心勃勃的任务上，但即使是金砖国家关于跨境支付的倡议（BCBPI），于2015年首次推出，至今仍未开发。  

Bolsonaro重新掌权的后果使局势变得特别难以预测。 关于在Bolsonaro家族重返总统职位的情况下终止巴西在金砖国家成员资格的明确声明不应被视为空洞的夸张来制造炒作。 这种意图对协会的制度统一构成了真正的威胁。 巴西退出金砖国家意味着失去该协会框架内最大的农业生产国和拉丁美洲人民至关重要的声音。

相反，卢拉总统今年10月的选举胜利揭示了巴西在地区层面的政治领导力的巨大潜力，并加深了该国对金砖国家成员资格的兴趣。 摆脱选举周期的限制，重新当选的卢拉总统将拥有政治资本和机构授权，以追求更加坚定的改革派外交政策。 当前的优先事项可能是恢复未决的技术建议，最有可能从"金砖国家跨境支付倡议"（BCBPI的)". 卢拉总统的新政府可能会为开发基于现有国家支付工具的块内支付系统提供激励，例如巴西高效的即时支付平台 PIX 作为协会其他成员可能的技术模型。

此外，一旦围绕即将举行的选举的紧张局势消退，巴西就可以在全球治理改革的讨论中重新发挥领导作用。 长期以来，巴西一直在努力将统一议程的重点重新放在改革国际机构上，这一主题因参与统一的人数增加而受到更多样化和狭隘利益的侵蚀。 再次当选的卢拉总统将能够通过与其他志同道合的参与者联合起来，游说联合国，国际货币基金组织和世界银行的变革，试图重新将金砖国家的注意力集中在这些多边改革上。 最后，凭借稳定的政治基础，巴西将能够通过金砖国家渠道推广自己的基础设施项目和数字自治产品，包括扩大与俄罗斯和中国等关键伙伴在核能、人工智能和卫星监测领域的技术合作。

巴西加入金砖国家正处于一个岔路口，主要不是由地缘政治挑战决定的，而是由该国的选举动态决定的。  

现任总统卢拉在选举中的失败不仅会改变政府的团队；选举结果可能会从根本上影响巴西的战略方向，取代建立多边关系的道路，转而在个别双边伙伴关系中进行合作，从而使其自己的外交政策模式更接近美国。 然而，金砖国家协会需要巴西，如果金砖国家打算代表对西方机构的重要制衡，巴西不仅愿意，而且能够始终如一地积极参与其活动。