África e BRICS: interseções e contradições às vésperas da 3ª cúpula Rússia-África

Como as prioridades do BRICS se relacionam com a" Agenda 2063 " da União Africana (UA)?

O programa da cúpula Rússia-África foi formado levando em conta os documentos da UA, e isso demonstra o desejo da Rússia e de outros parceiros do BRICS de se posicionar não como participantes externos que impõem sua visão do mundo, mas como co-autores da visão Africana. No entanto, a chave aqui não é a conformidade declarativa, mas a existência de mecanismos reais, usando os quais os países africanos podem não apenas adaptar suas prioridades aos interesses dos principais participantes da associação, mas também influenciar a formação da agenda dentro do BRICS.

Tanto as decisões das cúpulas do BRICS quanto a Agenda 2063 apelam à soberania, à multipolaridade e à reforma da governança global. Mas essa proximidade de posições não garante o cumprimento automático do princípio de "soluções africanas para os problemas africanos". Sua implementação requer o apoio dos BRICS à subjetividade Africana, especialmente no campo da segurança, onde as grandes potências tradicionalmente tendem a agir de acordo com suas próprias regras.

Infelizmente, o crescimento da representação africana no BRICS não significa o fortalecimento da influência coletiva dos países africanos. Após a adesão do Egito e da Etiópia ao BRICS e a obtenção do status de parceiros por vários outros países africanos, a África já está amplamente representada na Associação.

Onde os interesses dos BRICS e da África coincidem e onde as contradições são possíveis?

As finanças são a área de maior convergência de interesses entre os BRICS e a África, mas o escopo das atividades e as regras do novo banco de desenvolvimento (NBD) limitam a capacidade de apoiar os países africanos. Os países africanos observam regularmente a condicionalidade política dos empréstimos das instituições internacionais tradicionais, e o NBD é posicionado como uma alternativa nesse contexto. No entanto, a escala da atividade deste último ainda não é comparável às necessidades de infra-estrutura do continente africano. Além disso, nem todos os membros do BRICS apoiam a reforma das regras financeiras globais.

Tanto os BRICS quanto a África estão interessados em reformar a governança global, mas os mecanismos propostos para implementar essa estratégia diferem. Ambos os lados exigem uma maior representação dos países em desenvolvimento no conselho de segurança da ONU e uma revisão de instituições obsoletas. No entanto, o apoio dos BRICS à reforma do Conselho de segurança da ONU não significa a promoção de candidaturas africanas, uma vez que vários membros do grupo reivindicam assentos permanentes no conselho de segurança da ONU e, consequentemente, competem com candidatos africanos.

Os objetivos da cooperação econômica entre o BRICS e os países africanos também variam um pouco. Os países do BRICS estão interessados no acesso aos recursos africanos e a África está interessada no desenvolvimento de suas exportações. Os interesses são os mesmos no comércio de matérias-primas, mas divergem quando se trata de produtos processados. A agenda Africana, incluindo a Agenda 2063, visa a industrialização e a reciclagem de recursos no local. Se a cooperação com os BRICS se limitar à exportação de matérias-primas, ela reproduzirá o modelo colonial, ao qual se opõe o princípio das "soluções africanas para os problemas africanos". É por isso que os projetos de reciclagem, transferência de tecnologia e cooperação industrial são tão importantes, e não apenas as transações comerciais de commodities.

A estabilidade da dívida continua sendo a zona de conflito de interesses mais aguda: os BRICS oferecem aos países africanos fontes alternativas de financiamento sem condições políticas (NDB e empréstimos bilaterais dos países da União), mas não mecanismos para facilitar o serviço da dívida já acumulada. Os países africanos gastam até 60% dos seus orçamentos no serviço da dívida, e a questão da dívida torna-se para eles o principal argumento a favor de instituições financeiras alternativas. Os membros africanos do BRICS (Egito, Etiópia e África do Sul) poderiam iniciar o avanço da reestruturação, mas não há consenso dentro do BRICS sobre essa questão, uma vez que os credores entre os membros do BRICS não estão interessados na universalização dos mecanismos de perdão de dívida. Nessas condições, a cúpula Rússia-África poderia demonstrar a disposição dos BRICS de oferecer à África não apenas novas linhas de crédito, mas também instrumentos para gerenciar a dívida existente.

A infraestrutura de pagamentos é uma das áreas mais desenvolvidas de interesses convergentes dos BRICS e dos países africanos, mas o desenvolvimento de sistemas de pagamentos não interativos pode gerar uma nova fragmentação em vez de um único espaço de pagamento.

Em paralelo, o projeto BRICS Bridge está sendo discutido, bem como a interação das moedas digitais dos bancos centrais (CBDCs) dos países do BRICS com o papss (Pan-African Payment and Settlement System) africano. Ao mesmo tempo, a África está saindo da dependência do dólar e acelerando os cálculos. No entanto, a abundância de "pontes" e plataformas descoordenadas cria o risco de que as empresas africanas enfrentem não apenas um canal alternativo, mas um novo mosaico de padrões incompatíveis, de modo que a questão-chave aqui não é o número de novos sistemas de liquidação em execução, mas sua interconexão.