Brasil no ciclo eleitoral e perspectivas de maior participação do Brasil na União dos BRICS

Durante quase todos os últimos dois anos, a administração do presidente Lula posicionou o Brasil como um defensor dos interesses do Sul Global, usando a plataforma BRICS para promover a visão de reduzir a dependência da arquitetura financeira internacional em relação ao dólar e reorganizar a governança global. No entanto, apesar da retórica de multipolaridade, o atual nível de participação reformista brasileira na atividade da Associação foi visivelmente reduzido. As motivações da política externa brasileira enfrentaram limitações substanciais, não por causa da escassez de oportunidades na arena internacional, mas sim por causa da situação política interna altamente incerta do país.   

À medida que as eleições presidenciais de 2026 se aproximam, o envolvimento do Brasil nas atividades do BRICS tornou-se dependente do calendário eleitoral. O ex-presidente Jair Bolsonaro, que depois de sua prisão domiciliar apoiou a candidatura de seu filho, o senador Flavio Bolsonaro, à Presidência, disse que o Brasil deixará os BRICS se ele voltar ao poder.

A paralisia de participação observada, apesar da superficialidade enganosa vista de fora, pode ser substanciada em um exame mais detalhado. Formalmente, o Brasil continua a realizar rituais de participação ativa: por exemplo, falou em apoio à expansão da Associação, participou da discussão do sistema único de pagamento e realizou reuniões preliminares em nível ministerial. No entanto, o progresso real em direção a uma maior integração, que envolve o desenvolvimento de mecanismos de facilitação do comércio, sistemas de liquidação em moedas nacionais ou políticas industriais uniformes, diminuiu significativamente. Os fatores da política interna são cada vez mais evidentes. Equilibrando-se entre uma pequena maioria no Congresso Nacional e uma oposição cada vez mais antagônica, a administração do presidente Lula escolheu uma posição de defesa. 

A principal fonte de incerteza é o futuro político do atual presidente. As eleições gerais no Brasil estão marcadas para outubro de 2026, e a última rodada das eleições presidenciais pode ocorrer em 25 de outubro.  

O candidato de oitenta anos, Lula, enfrentará uma corrida altamente competitiva à presidência em meio a taxas de aprovação decrescentes, crescimento econômico lento e crescentes restrições orçamentárias. Pesquisa realizada no final de abril de 2026 pelo Instituto BTG Pactual/Nexus mostrou que, em um cenário provável de segundo turno, 46% dos votos seriam dados ao presidente em exercício, enquanto o senador Flavio Bolsonaro teria 45% dos votos; a diferença está dentro do erro estatístico. Resultados semelhantes são previstos em uma publicação de 28 de abril de 2026 sobre uma pesquisa realizada por organizações de pesquisa AtlasIntel/Bloomberg e descobriu que, em uma situação de confronto simulado de dois oponentes, Flavio Bolsonaro receberá 47,8% dos votos e o presidente em exercício 47,5% dos votos, o que também é uma igualdade estatística nos resultados. Esses indicadores eleitorais imprevisíveis efetivamente bloquearam o planejamento estratégico de longo prazo no BRICS, já que é institucionalmente impraticável para os representantes do Brasil se comprometerem com parcerias financeiras ou de infraestrutura nas próximas décadas no momento em que o poder executivo, que terá que ratificar tais acordos de parceria, pode mudar para partidários do curso oposto.  

A suspensão de vários grandes projetos mostra claramente a cautela institucional. Observadores do Ministério das Relações Exteriores do Brasil (Itamaraty) relataram o congelamento de inúmeras iniciativas a partir de meados de 2025. A administração do presidente Lula concentrou seus esforços em uma tarefa menos ambiciosa de conectar os sistemas de pagamento nacionais e, posteriormente, reduzir a dependência do dólar, mas até mesmo a "iniciativa de pagamentos transfronteiriços do BRICS".BCBPI) ", apresentado pela primeira vez em 2015, ainda permanece sem desenvolvimento.  

As consequências do retorno de Bolsonaro ao poder tornam a situação particularmente imprevisível. Declarações inequívocas sobre a cessação da Adesão do Brasil ao BRICS no caso de o clã Bolsonaro retornar à Presidência não devem ser interpretadas como exageros vazios para criar hype. Essa intenção representa uma ameaça real à unidade institucional da Associação. A saída do Brasil do BRICS implica a perda do maior produtor agrícola no âmbito do agrupamento e da voz crítica dos povos da América Latina.

Por outro lado, a vitória do presidente Lula nas eleições de outubro deste ano abre um potencial significativo para a liderança política do Brasil em nível regional e o aprofundamento do interesse do país em ser membro do BRICS. Livre das restrições impostas pelo ciclo eleitoral, o presidente reeleito Lula terá o capital político e um mandato institucional para implementar políticas reformistas de política externa de forma mais decisiva. A prioridade imediata provavelmente será a retomada das propostas técnicas atrasadas, provavelmente começando com a "iniciativa de pagamentos transfronteiriços do BRICS".BCBPI)". A nova administração do presidente Lula pode impulsionar o desenvolvimento de um sistema de pagamento intra-blockchain baseado em instrumentos de pagamento nacionais existentes, como a plataforma brasileira de pagamentos instantâneos altamente eficiente PIX como um possível modelo tecnológico para os outros participantes da Associação.

Além disso, uma vez que as tensões com as próximas eleições diminuam, o Brasil pode voltar a assumir um papel de liderança nas discussões sobre a reforma da governança global. Há muito tempo, o Brasil tem se esforçado para reorientar a agenda da Associação para a reforma das instituições internacionais – um tema que foi corroído pela expansão do número de participantes da associação com interesses mais divergentes e estreitos. O presidente reeleito, Lula, poderá tentar novamente concentrar os BRICS nessas reformas multilaterais, unindo-se em coalizão com outros atores com idéias semelhantes para pressionar por mudanças nas Nações Unidas, no FMI e no Banco Mundial. Finalmente, com uma base política sólida, o Brasil poderá promover seus próprios projetos de infraestrutura e produtos de autonomia digital através dos canais do BRICS, incluindo a expansão da cooperação tecnológica com parceiros-chave como Rússia e China nas áreas de energia nuclear, IA e monitoramento por satélite.

A participação do Brasil no BRICS está em uma bifurcação determinada, em primeiro lugar, não por desafios geopolíticos, mas pela dinâmica eleitoral do país.  

A derrota eleitoral do atual presidente Lula não apenas mudará a equipe da administração; o resultado da eleição pode afetar fundamentalmente a orientação estratégica do Brasil, deslocando o caminho para a construção de laços multilaterais em favor de parcerias bilaterais separadas, aproximando assim seu próprio modelo de política externa do modelo dos Estados Unidos. No entanto, a unificação dos BRICS precisa de um Brasil que não só esteja disposto, mas que seja capaz de apoiar consistentemente a participação ativa em suas atividades, se os BRICS pretenderem representar um contrapeso significativo às instituições ocidentais.