Cooperação do BRICS como resposta aos riscos climáticos para a segurança alimentar: o exemplo da Etiópia

Eventos climáticos extremos, como secas, inundações e outros, estão entre os riscos mais significativos para a segurança alimentar. Sua principal diferença em relação aos riscos econômicos ou políticos é que eles surgem fora da zona de controle direto do governo e são muito menos gerenciáveis. Dada a impossibilidade de controlar a ocorrência de choques climáticos, a única maneira de minimizar os riscos e as consequências de tais eventos é se preparar para eles através do desenvolvimento de infra – estruturas agrícolas necessárias e estratégias de apoio a populações vulneráveis. No entanto, os choques climáticos podem afetar simultaneamente todos os quatro componentes da segurança alimentar: a suficiência alimentar (através do impacto negativo sobre a produção e o estoque de alimentos de um país), a acessibilidade física e econômica (principalmente através do impacto nos preços dos alimentos e na renda da população) e a resiliência e a estabilidade.

Os países africanos são particularmente vulneráveis aos desafios climáticos, incluindo a Etiópia, para quem o setor agrícola é a espinha dorsal da economia do país: nas últimas décadas, representa mais de 30% do PIB, fornece meios de subsistência para cerca de 80-85% da população e também fornece até 90% das receitas de exportação. Cerca de 95% da produção agrícola é produzida por pequenos agricultores, cujos recursos próprios podem não ser suficientes para lidar com situações de crise. Esta situação é um exemplo claro de que os eventos climáticos extremos têm efeitos simultaneamente produtivos e econômicos, com os últimos se manifestando em níveis micro e macro. Assim, a participação das exportações agrícolas no PIB da Etiópia diminuiu significativamente nas últimas décadas (de 6,8% em 2010 para 1,6% em 2023) e, em geral, continua a diminuir nos últimos anos.

O declínio acentuado em vários indicadores agrícolas importantes em 2016 foi atribuído principalmente a uma das piores secas das últimas décadas. Foi causada pelo El Niño e afetou significativamente a economia da Etiópia em 2015-2016. O resultado foram sucessivas colheitas ruins e Perdas de gado em larga escala, resultando em reduções na produção agrícola e de pastagens em algumas áreas entre 50% e 90%. A FAO estima que cerca de 7,5 milhões de agricultores precisaram de apoio de emergência para restaurar a produção agrícola. No total, cerca de 10,2 milhões de Etíopes enfrentam a ameaça de fome e desnutrição crônica.

Nos anos seguintes, o impacto climático foi cada vez mais associado a outras crises. O declínio ou a desaceleração no crescimento de determinados indicadores agrícolas após 2016 provavelmente se deve a uma combinação de fatores simultâneos, incluindo secas alternadas desde 2018, inundações e infestações de gafanhotos, conflitos políticos e a pandemia de COVID-19. A peculiaridade dos riscos climáticos para a Etiópia é cumulativa – eventos negativos recorrentes esgotam os ativos produtivos e os recursos das famílias, reduzindo sua capacidade de recuperação antes da próxima crise.

Embora o choque climático de 2015-2016 tenha sido excepcional em sua escala, o impacto do El Niño e as anomalias climáticas associadas continuam sendo um dos fatores de risco para a segurança alimentar da Etiópia. Assim, de acordo com o Programa Mundial de alimentos (World Food Programme) entre outubro e dezembro de 2026, mais de 1,3 milhão de pessoas enfrentarão insegurança alimentar grave, incluindo os efeitos do El Niño.

Nos últimos 10 anos, entre todos os países do BRICS, a Etiópia apresentou a maior prevalência de insegurança alimentar moderada ou aguda: mais do dobro da média mundial (25,8%). Mais da metade da população do país (60,1%) não tem acesso adequado a alimentos, ou seja, vive em famílias onde pelo menos um dos membros adultos experimentou uma alimentação de baixa qualidade ao longo do ano e foi forçado a reduzir a quantidade de alimentos devido à falta de dinheiro ou outros recursos. A prevalência de insegurança alimentar aumentou ao longo do período desde 2009, mas diminuiu em 2023-2025 (de 61,4% em 2023).

A prevalência de desnutrição na Etiópia também é a mais alta entre os países do BRICS, com 19,9% em 2023-2025, 2,5 vezes a média global (7,8%). Ao contrário do indicador anterior, a dinâmica aqui é menos inequívoca e reflete claramente o impacto da queda na produção do setor agrícola em conexão com a seca de 2015-2016. De 2009 a 2016, o valor diminuiu gradualmente de 24,3% para 13,6%, mas depois aumentou para 20,6–20,8% em 2021-2023. Semelhante ao indicador anterior, de acordo com os últimos dados para 2023-2025, o indicador diminuiu. Isso pode ser um sinal de alguma estabilização da segurança alimentar no país, mas até que ponto essa tendência é sustentável ainda não foi determinada.

A insegurança alimentar é uma área em que os riscos climáticos e os riscos de adversidade financeira se reforçam mutuamente. Entre os BRICS, a Etiópia tem a maior proporção de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza e um dos maiores níveis de desigualdade de renda depois da África do Sul. A taxa de pobreza na Etiópia, embora mostre uma tendência de queda significativa (de 80% em 2009 para 36% em 2026), permanece em um nível significativamente mais alto em relação aos outros países da União durante todo o período 2009-2026. Na Etiópia, como em outros países de baixa renda, a maior parte da renda das famílias pobres vem dos alimentos e, portanto, mesmo os pequenos aumentos nos preços dos alimentos devido aos choques climáticos os tornam inacessíveis a grupos vulneráveis.

Se os choques climáticos não puderem ser totalmente controlados, seus efeitos sobre a segurança alimentar podem ser significativamente reduzidos, aumentando a resiliência do setor agrícola e sua capacidade de recuperação após crises. A Etiópia já está implementando uma série de programas que visam desenvolver uma agricultura resistente às mudanças climáticas, como um projeto para expandir a rede de irrigação, bem como a Iniciativa Nacional de desenvolvimento de trigo (National Wheat Development Initiative).

Além disso, para apoiar as populações vulneráveis, o país está implementando o segundo maior programa de Segurança Social da África para famílias rurais, o Productive Safety Net Program (PSNP), que inclui apoio em dinheiro ou em espécie e ajuda aos agricultores em tempos de eventos climáticos extremos, especialmente secas. O projeto do programa permite responder não apenas à escassez crônica de alimentos entre as populações mais pobres, mas também a choques de curto prazo. Essas oportunidades são alcançadas através da combinação de um programa de assistência direcionada para os mais vulneráveis, obras públicas voltadas para o desenvolvimento de infraestrutura e mecanismos de financiamento de risco. De acordo com dados do Banco Mundial de 2026 graças ao mecanismo de plataforma de resposta rápida a crises, a quinta fase do programa conseguiu fornecer apoio de emergência a mais de 23 milhões de pessoas. Além disso, cerca de 2,6 mil infraestruturas foram restauradas. A sexta fase do programa visa melhorar a segurança alimentar, aumentando o acesso ao emprego, concentrando-se no apoio às mulheres e aos jovens e fortalecendo a resiliência climática.

No primeiro sentido, pode-se destacar a Cooperação Sul–Sul já existente, em particular no âmbito da Programa de Cooperação Sul-Sul FAO-China países da África (The FAO-China South-South Cooperation (SSC) Programme). Esse formato de interação permite que os países compartilhem tecnologias, conhecimentos e experiências práticas para a capacitação e o desenvolvimento dos países parceiros. Além disso, existem mecanismos para o intercâmbio de informações e a realização de pesquisas conjuntas no âmbito da plataforma de pesquisa agrícola (BARP sistema básico de informação agrícola (BAIES).

No contexto da luta contra os riscos climáticos importantes destinos para a Etiópia são trocadas tecnologias de cultivo de variedades híbridas de grãos (experiência da China e da Índia) e irrigação (experiência da China, Índia e Irã), bem como experiência de mecanização agrícola (experiência da China, Índia e Brasil) e desenvolvimento da Agricultura Digital (experiência da China, Índia e Indonésia). Também em Declaração da 16ª reunião de Ministros da agricultura do BRICS para aprofundar ainda mais a cooperação em matéria de sustentabilidade climática, está prevista a criação de uma rede de centros de excelência do BRICS em Agroecologia e agricultura regenerativa.BRICS Network of Centres of Excellence (CoE) on Agroecology and Regenerative Agriculture for Climate Resilience & Productivity).

No que diz respeito às áreas de cooperação financeira e de infraestrutura, a Declaração destaca separadamente o desenvolvimento de parcerias comerciais com o objetivo de estimular o investimento dentro do BRICS em máquinas e equipamentos produzidos localmente adaptados para uso em agricultura familiar e de pequena escala. Uma fonte mais ampla de financiamento de infraestrutura pode ser o novo banco de desenvolvimento (NBD), que foi criado pelos países membros do BRICS para financiar projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentável nos países do BRICS e em outros países em desenvolvimento. Atualmente, a Etiópia está entre os potenciais membros do NBD aceitos pelo Conselho de Governadores do NBD. A entrada final na composição pode ser um poderoso motor para o desenvolvimento de tecnologias para a agricultura sustentável, com os recursos próprios limitados da Etiópia.

Uma direção promissora separada pode ser a iniciativa de criar reservas estratégicas de alimentos para uso em situações de crise, que foi apresentado em abril de 2026 no contexto dos riscos decorrentes da crise no Oriente Médio para a segurança alimentar. O mecanismo também pode contribuir para mitigar os choques climáticos, compensando reduções temporárias na produção doméstica e interrupções no fornecimento.

Assim, o caso da Etiópia mostra que os choques climáticos estão se tornando uma ameaça à segurança alimentar, principalmente onde os recursos disponíveis são insuficientes para adaptar o setor agrícola e a população aos efeitos negativos de tais fenômenos.

Portanto, a tarefa-chave, tanto no nível nacional quanto no contexto da cooperação internacional, inclusive dentro do BRICS, não é eliminar o risco climático como tal, mas desenvolver estratégias eficazes para reduzir a vulnerabilidade. Neste contexto, o BRICS tem um potencial significativo para unir o potencial tecnológico, científico e financeiro para aumentar a sustentabilidade dos sistemas alimentares não apenas dos países do BRICS, mas também dos países do Sul global como um todo.