Борьба с бедностью и неравенством объединяют Россию и Бразилию
В ходе визита в Россию Президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силва в Высшей школе экономики 7 мая прошел круглый стол с участием первой леди Федеративной Республики Бразилия Жанжы Лулы да Силва на тему «Глобальный альянс против голода и нищеты как ключ к современному международному сотрудничеству».
Развернувшаяся дискуссия позволила прийти к выводу о том, что в настоящий момент в Бразилии и России сокращение бедности и неравенства является национальной целью развития, и есть много общего в реализации мер политики, направленных на ее достижение. Повышение минимальной заработной платы, поддержка малого бизнеса и запуск социальных программ для наиболее нуждающихся семей в обеих странах составляют ядро программ, призванных сократить бедность и неравенство.
Особого внимания заслуживают адресные программы для наиболее нуждающихся семей, действующие на принципах взаимных обязательств. Этот принцип означает, что государство предоставляет помощь при условии, что семья берет на себя обязательства по активизации занятости или предпринимательской деятельности. В результате помощь государства и дополнительно полученный трудовой доход существенно снижают бедность и неравенство.
В Бразилии такие механизмы поддержки стартовали в 2001 в рамках программы «Голода нет», включающей поддержку развития фермерства для людей с низкими доходами, а с 2002 года начала работать масштабная адресная программа для бедных Bolsa Familia, название которой. можно перевести как «Семейный кошелек». Сегодня, кроме поддержки фермеров, данная программа включает такие направления как Продовольственная карта, Газификация, Школьный кошелек, Социальный телефон, Трудоустройство, Школьное здоровье. По данным экспертов из Бразилии в 2012 году в эту программу было включено порядка 65 млн. человек, помощь которым позволила сократить бедность с 21,3 % в 2002 году до 6,3 % в 2012 году.
В России похожая программа стартовала в 2013 году и получила название «Социальный контракт». Участвовать в этой программе могут семьи с душевыми доходами ниже прожиточного минимума и трудовым нереализованным потенциалом. Она дает возможность оказывать помощь по четырем направлениям: поиск работы; содействие индивидуальной предпринимательской деятельности; помощь на ведение личного подсобного хозяйства; преодоление трудной жизненной ситуации. Поскольку Bolsa Familia стартовала на 12 лет раньше, при запуске Социального контракта учитывался бразильский опыт. Например, он принимался во внимание при определении дизайна направления «личное подсобное хозяйство» и при разработке механизмов действия программы по направлению «трудная жизненная ситуация». В 2022 год участниками программы Социальный контракт стали около 1 млн. россиян и 23% из них перестали быть бедными после активизации трудового потенциала в рамках Социального контракта.
Эксперты обсудили тот факт, что Россия и Бразилия применяют разные методики определения линии бедности. Бразилия использует международную линию бедности, установленную на уровне 2, 15 доллара в день на человека по паритету покупательной способности. Россия для мониторинга уровня бедности использует национальное определение Границы бедности. Начальное значение действующей российской Границы бедности было установлено в IV квартале 2020 года на уровне стоимости минимальной корзины, а далее оно ежеквартально увеличиваться по уровню инфляции. Для международных сопоставлений Институт социальной политики НИУ ВШЭ пересчитывает национальную Границу бедности в доллары в день по паритету покупательной способности, и согласно последним расчетам в 2023 году она составила 14 долларов в день на человека. Согласно этой границе в 2024 году уровень бедности в России составил 7,2%, а статистически значимой бедности на уровне 2, 15 доллара в день в России нет.
Учитывая тот факт, что в перспективе до 2036 года российская программ «Социальный контракт» будет расширятся для многодетных семей, российские эксперты проявили интерес к реализации компоненты «Школьный кошелек» в программе Bolsa Familia, позволяющей компенсировать школьникам из нуждающихся семей расходы на школьные обеды и проезд в общественном транспорте. Используемые в этой компоненте механизмы могут быть полезны при внедрении мер поддержки многодетных семей при оплате дополнительного образования, пребывания школьников в группах продленного дня и дневного пребывания в школе в летнее время.
Бразильские эксперты проявили интерес к российской формуле поддержки пенсионеров, согласно которой, пенсионеры, имеющие индивидуальный денежный доход ниже стоимости прожиточного минимума, получают пособие, повышающее их доход до прожиточного минимума.
Совместно ученые обсудили решения, которые могут быть полезны для Глобального альянса против голода и нищеты. Из российского опыта для стран глобального юга могут быть интересны наработки в области содействия развитию личного подсобного хозяйства и использования цифровых платформ как социальных маркетплейсов. Как перспективный был отмечен опыт других стран по кредитованию бедных семей на цели развития производства, предоставляемому под гарантии местного сообщества. Гарантии местного сообщества минимизируют издержки на обслуживание кредитов и гарантируют их практически 100% возврат, особенно когда получателями являются семьи с детьми. Ответом на проблему роста в последние десятилетия доли непроизводственных компонент в цене продуктов питания может стать исследование, нацеленное на разработку механизмов сдерживания роста цен на базовые продукты питания.
Российские и бразильские участники круглого стола пришли к выводу, что перспективным направлением для двустороннего российско-бразильского научного сотрудничества может стать сравнительное исследование по ключевым показателям и технологиям социально-экономического развития, включая создание условий для расширения среднего класса как гаранта социальной устойчивости и инновационного роста экономики.