Brasil dalam siklus pemilu dan prospek partisipasi Brasil lebih lanjut dalam asosiasi BRICS

Selama hampir dua tahun terakhir, pemerintahan Presiden Lula telah memposisikan Brasil sebagai pembela kepentingan Global Selatan, menggunakan platform BRICS untuk mempromosikan konsep pengurangan ketergantungan arsitektur keuangan internasional pada dolar dan restrukturisasi tata kelola global. Namun, terlepas dari retorika multipolaritas, tingkat partisipasi reformis Brasil saat ini dalam kegiatan asosiasi telah berkurang secara nyata. Motif kebijakan luar negeri Brasil menghadapi keterbatasan yang signifikan, tetapi bukan karena kelangkaan peluang di kancah internasional, melainkan karena situasi politik dalam negeri yang sangat tidak menentu di negara tersebut.   

Menjelang pemilihan presiden 2026, keterlibatan Brasil dalam kegiatan BRICS menjadi bergantung pada kalender pemilu. Mantan Presiden Jair Bolsonaro, yang setelah dipenjara sendiri di bawah tahanan rumah mendukung pencalonan presiden putranya, Senator Flavio Bolsonaro, mengatakan bahwa Brasil akan meninggalkan BRICS jika dia kembali berkuasa.

Kelumpuhan partisipasi yang diamati, terlepas dari kedangkalan yang menipu jika dilihat dari luar, dapat dibenarkan secara objektif setelah diteliti lebih dekat. Secara formal, Brasil terus melakukan ritual keanggotaan aktif: misalnya, mendukung perluasan asosiasi, berpartisipasi dalam pembahasan sistem pembayaran terpadu dan mengadakan pertemuan pendahuluan di tingkat menteri. Namun, kemajuan nyata menuju integrasi lebih lanjut, yang melibatkan pengembangan mekanisme fasilitasi perdagangan, sistem pembayaran dalam mata uang nasional atau kebijakan industri bersama, telah melambat secara signifikan. Faktor kebijakan dalam negeri semakin terlihat. Menyeimbangkan antara mayoritas tipis di Kongres Nasional dan oposisi yang semakin antagonis, pemerintahan Presiden Lula memilih untuk mengambil posisi bertahan.

Sumber utama ketidakpastian adalah masa depan politik presiden saat ini. Pemilihan umum Brasil dijadwalkan pada Oktober 2026, dan putaran terakhir pemilihan presiden dapat berlangsung pada 25 Oktober.  Calon Lula yang berusia delapan puluh tahun harus bertahan dalam persaingan yang sangat kompetitif untuk menjadi presiden di tengah menurunnya peringkat persetujuan, pertumbuhan ekonomi yang lamban, dan meningkatnya kendala anggaran. Jajak pendapat yang dilakukan oleh BTG Pactual/ Nexus institute pada akhir April 2026 menunjukkan bahwa dalam skenario putaran kedua yang mungkin terjadi, 46% suara akan diberikan kepada presiden yang sedang menjabat, sementara 45% pemilih akan memilih Senator Flavio Bolsonaro; perbedaannya terletak pada margin kesalahan statistik. Hasil serupa diprediksi dalam publikasi tertanggal 28 April 2026, yang ditujukan untuk survei yang dilakukan oleh organisasi riset AtlasIntel/Bloomberg, yang mengungkapkan bahwa dalam situasi simulasi konfrontasi antara dua lawan, Flavio Bolsonaro akan menerima 47,8% suara, dan presiden saat ini 47,5% suara, yang juga merupakan kesetaraan statistik dalam hasil. Indikator elektoral yang tidak dapat diprediksi seperti itu telah secara efektif menghalangi perencanaan strategis jangka panjang dalam kerangka BRICS, karena secara institusional tidak praktis bagi perwakilan Brasil untuk berkomitmen pada komitmen kemitraan keuangan atau infrastruktur selama beberapa dekade mendatang pada saat cabang eksekutif, yang akan harus meratifikasi perjanjian kemitraan tersebut, dapat berubah menjadi pendukung dari arah yang berlawanan.

Penangguhan beberapa proyek besar jelas menunjukkan kewaspadaan institusional. Pengamat dari Kementerian Luar Negeri Brasil (Itamarati) melaporkan bahwa berbagai inisiatif telah dibekukan sejak pertengahan 2025. Pemerintahan Presiden Lula telah memfokuskan upaya pada tugas yang tidak terlalu ambisius untuk menghubungkan sistem pembayaran nasional dan kemudian mengurangi ketergantungan dolar, tetapi bahkan Inisiatif BRICS dalam Pembayaran Lintas Batas (BCBPI), pertama kali diluncurkan pada tahun 2015, masih belum berkembang.

Konsekuensi kembalinya Bolsonaro ke tampuk kekuasaan membuat situasinya sangat tidak terduga. Pernyataan tegas tentang pemutusan keanggotaan Brasil di BRICS jika klan Bolsonaro kembali ke kursi kepresidenan tidak boleh dianggap sebagai pernyataan kosong yang dilebih-lebihkan untuk menciptakan hype. Niat ini merupakan ancaman nyata bagi kesatuan kelembagaan asosiasi. Penarikan Brasil dari BRICS menyiratkan hilangnya produsen pertanian terbesar dalam kerangka asosiasi dan suara yang sangat penting dari masyarakat Amerika Latin.

Sebaliknya, kemenangan Presiden Lula dalam pemilu Oktober tahun ini mengungkapkan potensi signifikan kepemimpinan politik Brasil di tingkat regional dan memperdalam minat negara tersebut terhadap keanggotaan BRICS. Terbebas dari kendala siklus pemilu, Presiden Lula yang terpilih kembali akan memiliki modal politik dan mandat kelembagaan untuk menjalankan kebijakan luar negeri reformis yang lebih tegas. Prioritas segera kemungkinan adalah dimulainya kembali proposal teknis yang tertunda, kemungkinan besar dimulai dengan " Inisiatif BRICS tentang Pembayaran Lintas Batas (BCBPI)". Administrasi baru Presiden Lula dapat memberikan insentif untuk pengembangan sistem pembayaran intra-blok berdasarkan instrumen pembayaran nasional yang ada, seperti platform pembayaran instan Brasil yang sangat efisien PIX sebagai model teknologi yang memungkinkan bagi anggota asosiasi lainnya.

Selain itu, segera setelah ketegangan seputar pemilu mendatang mereda, Brasil dapat kembali ke peran kepemimpinan dalam pembahasan reformasi tata kelola global. Sejak lama, Brasil telah berupaya untuk memfokuskan kembali agenda unifikasi pada reformasi institusi internasional, sebuah topik yang terkikis oleh perluasan jumlah peserta unifikasi dengan kepentingan yang lebih beragam dan sempit. Presiden terpilih kembali Lula akan dapat mencoba memfokuskan kembali perhatian BRICS pada reformasi multilateral ini dengan bergabung dalam koalisi dengan peserta lain yang berpikiran sama untuk melobi perubahan di PBB, IMF, dan Bank Dunia. Terakhir, dengan basis politik yang stabil, Brasil akan dapat mempromosikan proyek infrastruktur dan produk otonomi digitalnya sendiri melalui saluran BRICS, termasuk memperluas kerja sama teknologi dengan mitra utama seperti Rusia dan China di bidang energi nuklir, AI, dan pemantauan satelit.

Partisipasi Brasil dalam BRICS berada di persimpangan jalan, terutama ditentukan bukan oleh tantangan geopolitik, tetapi oleh dinamika elektoral negara tersebut.  Kekalahan Presiden petahana Lula dalam pemilu tidak hanya akan mengubah tim pemerintahan; hasil pemilu pada dasarnya dapat mempengaruhi orientasi strategis Brasil, menggusur arah pembangunan hubungan multilateral yang mendukung kerja sama dalam kemitraan bilateral individu, sehingga membawa model kebijakan luar negerinya sendiri lebih dekat ke Amerika Serikat. Namun, asosiasi BRICS membutuhkan Brasil, yang tidak hanya bersedia, tetapi juga mampu berpartisipasi aktif secara konsisten dalam kegiatannya, jika BRICS bermaksud untuk mewakili penyeimbang yang signifikan bagi institusi Barat.