Menuju kepemimpinan hijau global: prioritas kerja sama BRICS dalam memerangi perubahan iklim

Laboratorium Ekonomi Perubahan Iklim, Pusat Studi Hukum Internasional dan Komparatif, dan Dewan Pakar BRICS-Rusia telah menyiapkan laporan bersama. Dalam kerangka publikasi, penulis mengkaji kebijakan iklim negara-negara BRICS, aspek kerjasama internasional di bidang kebijakan iklim. Analisis partisipasi negara-negara dalam format kerjasama multilateral di bidang iklim, serta di dalam asosiasi, juga dilakukan. Penekanan khusus ditempatkan pada kemungkinan pengembangan kerja sama antara Rusia dan negara-negara BRICS.

Negara-negara BRICS memainkan peran kunci dalam agenda iklim internasional. Setelah ekspansi, mereka menyumbang sekitar 30% dari PDB global dan 45% populasi dunia, serta lebih dari setengah emisi gas rumah kaca global. Oleh karena itu, keberhasilan upaya umat manusia untuk memerangi perubahan iklim sangat bergantung pada kebijakan iklim negara-negara BRICS.

Kebijakan iklim merupakan salah satu prioritas pembangunan nasional yang penting di sebagian besar negara BRICS. Hampir semua negara anggota memiliki tujuan untuk mencapai netralitas karbon pada tahun 2050-2070. Pengecualiannya adalah Mesir dan Etiopia, serta Iran, yang bukan merupakan pihak dalam Perjanjian Paris. Target emisi untuk tahun 2030 bervariasi dalam bentuk dan ambisi di semua negara, dengan UEA dan Arab Saudi di antara yang paling ambisius, dan Iran, Rusia, dan Mesir di antara yang paling tidak ambisius. Sistem penetapan harga karbon wajib hanya tersedia di Cina dan Afrika Selatan, dan di tingkat regional-juga di Rusia, meskipun tiga negara lagi memiliki rencana untuk memperkenalkan harga karbon. Banyak juga yang aktif di pasar sukarela-terutama UEA dan Arab Saudi.  

Tujuan bersama negara-negara BRICS di bidang energi adalah untuk meningkatkan ketersediaan dan keandalan pasokan energi, serta pengembangan teknologi energi baru. Beberapa negara anggota merupakan importir bahan bakar fosil terbesar, sementara yang lain merupakan pengekspor terbesar. Keseimbangan energi di sejumlah negara (Cina, India, Afrika Selatan) sangat bergantung pada batu bara, sedangkan di negara lain (Brasil dan Rusia) pangsa energi bersihnya tinggi, dan Etiopia masih menggunakan biomassa tradisional. Namun demikian, hampir semua negara BRICS berfokus pada transisi ke energi terbarukan: China adalah pemimpin dunia di bidang ini. India, Etiopia, Uni Emirat Arab, Arab Saudi, dan Afrika Selatan menetapkan tujuan yang tinggi. Negara-negara BRICS berupaya mengatasi tantangan transisi energi secara paralel dengan perluasan ketersediaan energi dan memenuhi permintaan yang meningkat akan energi di negara-negara berkembang.  

Dekarbonisasi sektor ekonomi yang paling intensif karbon di negara-negara BRICS juga bervariasi dalam hal alat dan cakupan, tetapi prioritas umum dapat dilihat-efisiensi energi dan sumber daya. China, Afrika Selatan, dan sebagian India berfokus pada dekarbonisasi industri, sementara Brasil berfokus pada pengurangan deforestasi. Ethiopia, seperti Rusia, berupaya memaksimalkan potensi akuisisi hutan, sementara Arab Saudi dan Uni Emirat Arab berupaya mendiversifikasi ekonomi mereka. Terlepas dari keragamannya, rencana semua negara BRICS disatukan oleh agenda efisiensi energi dan sumber daya. Perekonomian banyak dari mereka didominasi oleh sektor-sektor yang sangat sulit untuk mencapai netralitas karbon.: ini juga menjelaskan meningkatnya perhatian terhadap offset.  

Pengembangan teknologi rendah karbon merupakan salah satu bidang kerja sama yang paling menjanjikan antara negara-negara BRICS, karena semuanya berpotensi menjadi pemimpin teknologi di bidang berbagai solusi ramah lingkungan. China telah menjadi yang paling sukses di bidang ini; Arab Saudi, India, dan Brasil tidak jauh tertinggal di sejumlah bidang. China juga memimpin dalam pengembangan mobilitas berkelanjutan, yang juga menjadi prioritas Brasil, UEA, dan India.  

Adaptasi memainkan peran penting dalam kebijakan iklim semua anggota BRICS-masing-masing secara signifikan dipengaruhi oleh dampak negatif perubahan iklim. Negara-negara BRICS menyepakati perlunya meningkatkan peran adaptasi dalam langkah-langkah kebijakan iklim yang kompleks dan kepentingannya dalam agenda iklim internasional.  

Negara-negara BRICS memiliki posisi yang cukup dekat dalam isu-isu terpenting dalam agenda iklim internasional. Tantangan umum bagi mereka adalah kebutuhan untuk mempertahankan pembangunan sosial-ekonomi yang stabil sejalan dengan transisi hijau dan sumber daya yang terbatas untuk mengatasi tantangan ini. Oleh karena itu, topik prioritas pada platform internasional adalah masalah transisi yang adil, perluasan pendanaan iklim, dan keinginan terbatas untuk membuat komitmen baru untuk mengurangi emisi. Kuncinya adalah memastikan sinergi antara perjuangan melawan perubahan iklim dan pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan lainnya.  

Kerja sama iklim di dalam BRICS tidak menjadi prioritas hingga tahun 2023. Meski demikian, iklim merupakan bagian dari Strategi Kemitraan Ekonomi BRICS hingga tahun 2025 dan telah menjadi elemen penting dalam agenda kerja sama di bidang energi dan perlindungan lingkungan. Berkelanjutan, termasuk pembiayaan ramah lingkungan dalam kerangka asosiasi dilakukan melalui proyek-proyek Bank Pembangunan Baru, yang, bagaimanapun, telah menghentikan operasinya di Rusia sejak 2022.  

Selama kepresidenan Afrika Selatan pada tahun 2023, isu-isu iklim dalam kerangka BRICS mengemuka. Ada kesadaran yang berkembang di negara-negara asosiasi bahwa volume besar ekonomi dan populasi mereka berarti peran khusus dalam memerangi perubahan iklim. Jika peran ini terdiri dari pengembangan pendekatan baru terhadap pertumbuhan dan pembangunan ekonomi, dengan mempertimbangkan kendala yang ditimbulkan oleh perubahan iklim, negara-negara BRICS akan memiliki peluang untuk menjadi model yang benar bagi seluruh negara berkembang dan mengubah masalah iklim menjadi bidang kepemimpinan mereka. di dunia.  

Karena kepresidenan pada tahun 2024, Rusia memiliki peluang unik untuk mempromosikan agendanya sendiri dalam kerangka BRICS, termasuk perluasan kerja sama yang signifikan di jalur iklim. Laporan ini mendukung prioritas dan arahan berikut dari kerja sama tersebut::

• adopsi prinsip-prinsip umum untuk memerangi perubahan iklim;
• menjalin kemitraan informasi dan pakar di bidang iklim; 
• menggunakan dan mempromosikan perhitungan emisi berdasarkan konsumsi; 
• penciptaan infrastruktur pembangunan hijau bersama yang bertujuan memfasilitasi kerja sama lintas batas, termasuk dalam bentuk pengalihan hasil pengurangan dan pendanaan iklim.