Ketahanan pangan BRICS-peran dan tempat negara-negara kecil dan menengah dalam memastikannya

Intensifikasi hubungan ekonomi luar negeri Republik Belarus dengan negara-negara BRICS dan memperoleh status sebagai negara mitra membuka peluang signifikan untuk memperluas kerja sama internasional dan memajukan kepentingan nasional di berbagai bidang. Menurut para analis, dalam konteks tantangan global modern, perhatian khusus harus diberikan pada dua ancaman utama yang diakui oleh komunitas dunia sebagai yang paling signifikan: ketahanan energi dan pangan.

Menurut Bank Dunia, jumlah orang di ambang kelaparan telah meningkat secara dramatis dari 705.000 pada tahun 2023 menjadi 1,9 juta pada tahun 2024. Konflik di berbagai wilayah di dunia memperburuk situasi, memaksa kelompok rentan untuk bermigrasi. Dengan demikian, menurut Laporan Krisis Pangan Global Bank Dunia (GRFC 2024), pada Juli 2024, sekitar 99,1 juta orang di 59 negara menghadapi kekurangan pangan dan kelaparan yang akut dan terpaksa bermigrasi, lebih banyak 7,4 juta dibandingkan pada akhir tahun 2023. (91,7 juta orang). Angka-angka ini menunjukkan krisis pangan yang semakin dalam yang membutuhkan tindakan segera dan tegas. Dalam keadaan seperti ini, diperlukan tindakan drastis untuk mencegah krisis pangan, memerangi kelaparan, dan mengurangi risiko kematian manusia.

Di antara tren global saat ini di bidang makanan, orang dapat memilih:

• tingkat pertumbuhan yang tidak memadai dalam produksi bahan baku pertanian dan makanan, yang tidak sepenuhnya memenuhi kebutuhan populasi global yang terus bertambah;
• volatilitas pasar komoditas global yang tinggi karena tingkat perkembangan ekonomi yang tidak merata di berbagai negara;
• pertumbuhan permintaan global akan makanan, terkait dengan peningkatan kandungan kalori makanan di negara dan wilayah berkembang dengan latar belakang meningkatnya pendapatan penduduk;
• sanksi yang tidak dapat dibenarkan atas pasokan pupuk, berdampak negatif pada produksi pertanian;
• tingkat pertumbuhan biaya logistik yang lebih cepat dalam perdagangan makanan internasional;
• memformat ulang zona pengaruh pangan global di benua.

 

Republik Belarus, sebagai peserta aktif dalam sistem pangan global, berupaya untuk mencapai prioritas sosial-ekonomi nasional dan menyediakan makanan yang terjangkau, aman, dan bergizi bagi penduduk dalam jumlah yang cukup, dengan mempertimbangkan tren global dalam ketahanan pangan dan nutrisi.

Pasar pangan di Republik Belarus terutama dicirikan oleh stabilitas kompleks agroindustri nasional, serta hasil signifikan yang telah dicapai dalam beberapa tahun terakhir di bidang ketahanan pangan.

Negara memposisikan dirinya di kancah internasional sebagai "kekuatan agraris dan industri", yang ditegaskan dengan penerapan kebijakan negara dalam kerangka Doktrin Ketahanan Pangan Nasional Republik Belarus hingga tahun 2030. Dokumen tersebut bertujuan untuk meningkatkan ketersediaan makanan berkualitas tinggi bagi penduduk guna memastikan nutrisi yang cukup dan mendorong gaya hidup sehat. Untuk tujuan ini, ia menyediakan pengembangan produksi pertanian yang kompetitif, serta penciptaan kondisi sosial-ekonomi yang menjamin tingkat konsumsi pangan yang rasional.

Pada akhir tahun 2021, Belarusia berada di peringkat ke-36 di antara 113 negara dalam Peringkat Ketahanan Pangan Global, di atas semua negara CIS, kecuali Rusia (peringkat ke-23). Namun, pada tahun 2022, situasinya berubah: negara tersebut turun 19 posisi dalam hal tingkat ketahanan pangan yang tidak terpisahkan karena meningkatnya pembatasan perdagangan luar negeri, munculnya ancaman dan risiko baru,serta memburuknya situasi geopolitik.

Di Belarus, norma dan standar konsumsi global telah dicapai untuk hampir semua produk makanan, sementara keseimbangan kualitas makanan warga meningkat setiap tahun, yang dikonfirmasi oleh data dari Komite Statistik Nasional.

Republik Belarus telah berpartisipasi aktif dalam pengembangan Agenda global 2030 dan telah berkomitmen untuk mencapai Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) yang bertujuan untuk meningkatkan standar dan kualitas hidup penduduk. Menurut sejumlah indikator utama, negara tersebut telah mencapai target yang ditetapkan untuk periode hingga tahun 2030. Dengan demikian, Belarusia menunjukkan kemajuan yang signifikan dalam penerapan SDG No. 2 "Pemberantasan kelaparan". Menurut Global Hunger Index 2023, negara ini masuk dalam kelompok negara dengan tingkat kelaparan rendah, menempati peringkat tinggi di antara 136 negara. Indeks berorientasi pertanian, yang dihitung sebagai rasio bagian pengeluaran pemerintah untuk pertanian terhadap bagian PDB, adalah 1,1 pada tahun 2023 (pertanian meliputi pertanian, kehutanan, perikanan, dan perburuan). Pada tahun 2022, Belarusia menempati peringkat kesembilan di dunia menurut indeks ini (0,7), berbagi dengan Norwegia, Kanada, dan Slovenia. Hanya Swiss, Luksemburg, Republik Ceko, Malta, Irlandia, Siprus, Kazakhstan, dan Denmark yang unggul.

Selain itu, pada tahun 2023, negara berhasil mencapai swasembada tingkat tinggi pada jenis produk pertanian utama untuk daging (134,9%), susu (283,0%), telur (123,2%), kentang (110,8%), sayur mayur dan melon (103,2%).

Kemandirian pangan negara biasanya dinilai oleh sepuluh kelompok makanan: biji-bijian, susu, daging, gula, minyak sayur, kentang, sayuran, buah-buahan dan beri, telur, ikan. Menurut indikator-indikator ini, Republik Belarus menempati posisi terdepan dalam peringkat ketahanan pangan di antara negara-negara EAEU.

Selama lima tahun terakhir, Belarusia juga mengalami peningkatan produksi produk pertanian pokok per kapita (Tabel 1).

 

Tabel 1. Produksi jenis utama produk pertanian
per kapita, 2019-2023, kg

Pada tahun 2023, produksi biji-bijian dan tanaman polongan di Belarus menurun, terutama karena faktor musim dan iklim.

Menurut Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO), penawaran dan permintaan di pasar biji-bijian akan stabil pada tahun 2024-2025. Produksi biji-bijian global diperkirakan akan mencapai 2.846 juta ton. 

Pasar biji-bijian global memainkan peran kunci dalam memastikan ketahanan pangan global, oleh karena itu, mendukung dan mendorong perkembangan industri ini merupakan kepentingan strategis untuk memerangi kelaparan. Meningkatnya permintaan akan biji-bijian meningkatkan daya tarik investasinya dan mendorong pencarian cara untuk meningkatkan hasil. Proses global seperti urbanisasi, perkembangan aktif negara-negara Afrika dan Amerika Latin, serta transisi ke pola makan tipe Barat di wilayah Timur Tengah dan Cina, meningkatkan pentingnya gandum dan beras dalam sistem pangan dunia. Menurut analis, dalam 10 tahun ke depan, pendorong utama perdagangan biji-bijian global adalah wilayah Afrika, Timur Tengah, Cina, Asia Tenggara, Asia Barat, dan Amerika Latin, di mana terjadi peningkatan permintaan pangan.

Salah satu tugas terpenting di tingkat global adalah memerangi volatilitas harga biji-bijian. Perubahan logistik pasokan meningkatkan biaya transportasi, dan faktor iklim memengaruhi volume produksi. Dengan demikian, pada tahun 2022, harga gabah mencapai rekor tertinggi sejak tahun 1995 (indeks harga tahunan sebesar 154,7%). Pada tahun 2023, berkat langkah-langkah yang diambil, kenaikan harga berkurang menjadi 130,9%. Namun, para ahli memperkirakan larangan ekspor beras basmati India pada Juli 2023 dapat memicu kenaikan harga beras global pada akhir 2024. Jika pembatasan tetap diberlakukan di beberapa daerah, harga beras bisa naik 20%.

Menurut perkiraan FAO, produksi biji-bijian global akan tumbuh menjadi 3,2 miliar ton pada tahun 2033, terutama karena peningkatan produksi jagung dan gandum. Sebuah percobaan telah diluncurkan di Belarus untuk mengembangkan varietas jagung hibridanya sendiri, yang ditanam di ladang percobaan. Indikator hasil sesuai dengan rata-rata global dan berada di bawah kendali khusus Kepala Negara. Fitur utama dari proyek ini adalah pengenalan varietas Belarusia yang disesuaikan dengan kondisi iklim setempat ke dalam rotasi tanaman. Kemajuan signifikan telah dicapai dalam pembuatan varietas jagung untuk biji-bijian dan pakan. Juga pada tahun 2023, tercatat peningkatan panen kotor jagung pakan dan peningkatan hasil panennya (Tabel 2).

 

Tabel 2. Dinamika panen kotor dan hasil jagung pakan ternak
di peternakan dari semua kategori, 2019-2023

Menurut analis, pada tahun 2033, China, India, dan negara-negara UE akan menjadi konsumen utama gandum, jagung AS dan China, negara-negara UE untuk biji-bijian pakan, dan beras China dan India.

Pasar susu dan produk susu juga memainkan peran penting dalam memastikan ketahanan pangan global. Di Republik Belarus, pasar ini dicirikan oleh volume produksi yang signifikan, konsumsi yang tinggi, dan orientasi ekspor. Pada tahun 2023, produk susu Belarusia dipasok ke 59 negara di seluruh dunia. Rusia, Kazakhstan, Uzbekistan, dan Kirgistan menjadi pasar utama di antara negara-negara CIS, sedangkan China, Georgia, Israel, Filipina, dan Mongolia menjadi pasar utama di antara negara-negara Asia. Kerja sama dengan UEA, Arab Saudi, Irak, Iran, dan Oman secara aktif berkembang di negara – negara Teluk Persia, dan di Afrika-dengan Ghana, Mesir, Gambia, dan negara-negara lain. Lusinan perusahaan berorientasi ekspor terbesar yang berspesialisasi dalam produksi susu, keju, dan produk susu fermentasi beroperasi di Belarus.

Volume perdagangan global produk susu pada tahun 2024 diproyeksikan sebesar 85 juta ton (setara susu), lebih tinggi 0,8% dibandingkan tahun 2023.

Prakiraan perkembangan pasar susu global hingga tahun 2033 terlihat cukup optimis. Dengan pertumbuhan tahunan sebesar 1,6% dalam produksi susu global, volumenya diperkirakan akan mencapai 1.085 juta ton pada tahun 2033. Pada saat yang sama, sekitar 30% produksi global akan terkonsentrasi di India dan Pakistan. Di negara-negara UE, sebaliknya, stagnasi permintaan dan penurunan produksi susu diprediksi (para ahli memilih kebijakan lingkungan dan penurunan jumlah sapi di antara alasannya). China akan tetap menjadi importir produk susu olahan terbesar di dunia dalam 10 tahun ke depan, menyumbang 14% dari impor global pada tahun 2023, menurut FAO. Pengekspor utama produk susu adalah Uni Eropa, Selandia Baru, dan Amerika Serikat, yang bersama-sama menyumbang sekitar 70% dari ekspor global produk susu olahan, termasuk keju, mentega, dan produk susu bubuk pada tahun 2023. Tren dalam mempromosikan gaya hidup dan nutrisi yang sehat dan aktif di negara maju mendorong meningkatnya permintaan akan produk susu rendah lemak, alternatif nabati untuk susu, produk rendah gula, serta produk yang diperkaya dengan vitamin, protein, dan probiotik. Penelitian yang dilakukan oleh Institute for Agricultural Systems Research dari National Academy of Sciences of Belarus dan survei organisasi internasional mengkonfirmasi meningkatnya permintaan akan produk premium (produk pertanian, kualitas tinggi), yang akan berkontribusi pada pembentukan ceruk pasar untuk susu dan produk susu.produk dengan segmen harga tinggi di negara maju.

Pada tahun 2023, Belarusia memproduksi 8,14 juta ton susu, memperkuat posisinya di pasar global. Negara ini menempati peringkat ketiga dalam ekspor mentega dan bubuk whey, keempat dalam ekspor keju, dan kelima dalam ekspor susu bubuk skim, menjadikannya salah satu dari lima pengekspor produk susu global terbesar.

Negara ini memberikan perhatian khusus pada modernisasi industri susu. Peningkatan teknologi produksi susu dilakukan melalui rekonstruksi dan pembangunan peternakan sapi perah, pengenalan metode produksi modern, digitalisasi dan peningkatan intensitas pengetahuan proses.

Namun, dengan latar belakang pencapaian tersebut, perlu diperhatikan dampak negatif dari sanksi ilegal yang digunakan sebagai alat tekanan terhadap pasar pangan. Pembatasan pasokan bahan baku dan larangan transit barang melanda negara-negara berkembang. Dengan demikian, berbagai hambatan terkait pembiayaan, transaksi, dan pengangkutan pupuk kalium (Belarusia menyumbang 20% dari ekspor dunia dalam kategori ini pada tahun 2021) hanya memperburuk kekurangan pupuk global yang ada. Hal ini, pada gilirannya, menyebabkan harga yang lebih tinggi dan menimbulkan risiko terhadap ketahanan pangan di banyak wilayah di dunia. Analis di United Nations Global Crisis Response Group on Food, Energy and Finance mencatat bahwa pengurangan pasokan pupuk dari Belarusia telah menyebabkan kenaikan harga pupuk yang lebih cepat daripada harga pangan. Akibatnya, usaha kecil dan petani dari negara-negara kecil dan menengah terpaksa mengurangi produksi biji-bijian karena tingginya biaya pupuk, yang pada akhirnya mempengaruhi harga produk akhir.

China dan India, importir pupuk kalium terbesar, menandatangani kontrak jangka panjang untuk pasokan mereka dengan harga tetap. Pada saat yang sama, Belarus menempati urutan kedua dalam daftar pemasok pupuk kalium ke China. Namun, menurut Kementerian Luar Negeri Republik Belarus, pangsa negara tersebut di pasar pupuk kalium di Afrika menurun pada tahun 2022 dari hampir 42% menjadi 2,8%. Para ahli mencatat bahwa hilangnya kalium Belarusia di pasar Afrika telah menyebabkan penurunan hasil biji-bijian lebih dari 16%.

Perubahan logistik pasokan pupuk dan terganggunya rantai pasokan pangan pertanian menjadi ancaman bagi ketahanan pangan internasional.

Keberhasilan pengembangan asosiasi BRICS membentuk tren baru yang meningkatkan perannya dalam sistem hubungan internasional. Daftar masalah yang dibahas dalam kerangka BRICS terus berkembang. Saat ini, asosiasi mengusulkan rancangan keputusan dan merumuskan posisi berprinsip pada aspek-aspek kunci dari agenda regional dan global, di antaranya ketahanan pangan menempati tempat yang penting.

Analis telah berulang kali menekankan perlunya menciptakan mekanisme yang efektif untuk penerapan format baru kerja sama dan interaksi antar negara. Mengatasi tantangan modern di bidang ketahanan pangan global hanya mungkin dilakukan melalui upaya kolektif. Terlepas dari potensi produksi dan spesialisasi masing-masing negara, kemampuannya untuk menyediakan dan menerima bantuan menjadi faktor kunci. Platform BRICS memberikan peluang unik bagi negara-negara kecil dan menengah untuk bekerja sama dengan negara-negara besar, memperkuat posisi mereka di panggung dunia.

Republik Belarus, sebagai anggota SCO dan mitra resmi BRICS, memiliki sumber daya ilmiah, ekonomi, industri, dan informasi yang signifikan, serta pengalaman praktis yang kaya di sektor pertanian. Menciptakan kondisi komunikasi yang modern dan efektif dalam konteks transformasi digital, termasuk melalui platform industri BRICS khusus untuk pertukaran pengalaman global, akan memungkinkan Belarusia membangun potensi nasional yang kompetitif di bidang ketahanan pangan, serta memperkuat perdagangan dan ekonomi. kerjasama dengan syarat yang saling menguntungkan.