Итоги Дели: когда факт компромисса это уже немало
Итак, сегодня отгремели финальные фанфары: премьер-министр Моди встретился с оставшимися запланированными лидерами – представителями стран-партнеров или глав международных организаций, а после все вернулись по домам. Саммит БРИКС завершился, хотя и еще не завершилось само председательство Индии в объединении. Оценивать его итоги нужно пытаясь проанализировать не только главный документ – Делийскую декларацию, но и внешние условия. Ведь если вспомнить, ряд наблюдателей отмечали (представляю, что западные лидеры вообще молились на такой результат), что итогового документа может и не случиться. Ведь майская встреча министров иностранных дел закончилась именно так: по итогам мир увидел лишь заявление председателя, что ознаменовало невозможность на тот момент примирить позиции двух новых членов БРИКС: Ирана и ОАЭ.
Сейчас же, всем врагам назло, БРИКС, несмотря на все сложности и отнюдь не улучшившуюся международную обстановку, смог продемонстрировать единство перед лицом вызовов, а главное – зрелость расширившегося объединения.
Было четко показано, что ценность БРИКС для каждого участника выходит далеко за рамки базовых политико-дипломатических настроек и демонстрационного политико-экономического потенциала. И это главный внешнеполитический итог прошедшей встречи на высшем уровне.
Глобальное управление, ценности и геополитика
Но как же содержание? По итогам всех пресс-конференций и официальных заявлений лидеров основной акцент конечно же делается на укреплении роли Глобального Юга, на необходимости реформ глобального управления с цитатой Моди относительно «пирамиды привилегий», на компромиссной формулировке с осуждением войн и агрессий и недопустимости атак гражданской инфраструктуры (особенно ядерной) без упоминания конкретных конфликтов, на противодействии односторонним нелегитимным санкциям… И это действительно важно, но начать хочется с другого.
С самого начала возникновения БРИКС западные наблюдатели обращали внимание на то, что в отличие от «Группы семи», которую связывают фундаментальные ценностные скрепы глобальной ответственности, демократии и рыночной экономики, БРИКС - слишком разнородная группировка, а позиции каждого из участников будут со временем раздергивать их по разные стороны баррикад и приведут к эвентуальному развалу объединения.
Однако, напротив, время показало, что объявленные общие ценности в вертикально интегрированной «семерке» не придают группе общего веса, а их решениям – глубины и мировой значимости.
В то же время БРИКС за свои 20 лет существования как раз пришел к достаточно широкой гамме единой ценностной платформы, которая определяется приверженностью к «взаимному уважению и взаимопониманию, суверенному равенству, солидарности, демократии, открытости, инклюзивности, сотрудничества и консенсуса», сохраняя устойчивость группы даже при наличии противоречий, обозначая верхне-уровневые рамки желаемой модели международных отношений, а также продолжая предлагать привлекательную альтернативу для внешних игроков (даже после расширения и введения категории партнеров остается немалое число желающих более тесно взаимодействовать с БРИКС).
Центральной политической темой саммита действительно вновь стала реформа глобального управления и глобальных институтов. В декларации БРИКС снова призвали к тому, чтобы сделать ООН, МВФ и Всемирный банк более представительными и более соответствующими реальному распределению экономического и политического веса стран в мире.
С одной стороны, этот набор действительно стандартный. С другой, здесь интересным представляется то, что БРИКС не ограничились обычными подходами и заявлениями.
Да, если говорить о реформе СБ ООН, то здесь прорыва не случилось. Вопрос о необходимости «играть более значимую роль в ООН, включая ее Совет Безопасности» ставится не первый год, может даже наоборот, после расширения из фокуса внимания ушли позиции самой ЮАР, т.к. с увеличением африканских членов БРИКС акцент сместился на исполнение Сиртской и Эзулвинской деклараций и бОльшей глубины не возникло.
Однако появились гораздо более подробные требования стран БРИКС ко всем параметрам требуемой реформы без того, чтобы упираться в самый политически сложный вопрос СовБеза: это и детальный подход к составу Секретариата, и роли женщин, и работе Генеральной Ассамблеи и т.п. Сохранились и оценки, может тоже с чуть бОльшей глубиной, и к проблемам реформирования МВФ, Всемирного Банка, ВТО.
Эти разделы как раз в очередной раз подчеркивают – БРИКС не революционеры, но это страны, которые уже достаточно сильны и значимы, чтобы требовать позитивной эволюции без слома прежней системы.
Впрочем, призывы премьера Моди к тому, что переговоры по реформе СБ ООН должны быть привязаны к конкретным срокам и четким результатам скорее остались благим пожеланием, нежели реальным побуждением к действию, ведь даже если с ним согласятся страны БРИКС, в частности Россия и Китай, убедить западных коллег в неотложности данных мер будет гораздо сложнее, если вообще возможно.
Одним из ключевых компромиссов в этот раз действительно стали параграфы, входящие в раздел по Международному и региональному миру и безопасности. Отсутствие возможности занять единую позицию по ближневосточному конфликту привело к довольно общим, но от этого не менее важным формулировкам.
Лидеры зафиксировали важные для них принципы уважения суверенитета и территориальной целостности, отказа от односторонних силовых действий и приоритетности дипломатических средств, неприятия и осуждения односторонних нелегитимных санкций и даже требования отказаться от них.
В п. 22 Декларации содержится призыв «к отмене таких незаконных мер, которые подрывают международное право, принципы и цели Устава ООН», а противоречия Ирана и ОАЭ были сглажены тезисом о глубокой обеспокоенности «продолжающейся эскалацией напряженности в регионе Ближнего Востока/Западной Азии» и призывом «проявлять максимальную сдержанность, а также воздерживаться от действий, чреватых дальнейшим усугублением ситуации» с учетом соответствующих национальных позиций.
И все же экономика, глупый
Экономическая часть повестки предсказуемо была посвящена снижению уязвимости перед внешними шоками. Хотя конечного результата пока еще нет, но при этом лидеры согласились поддержать дальнейшую работу над общей платежной системой, более широким использованием национальных валют во взаимной торговле и инвестициях, а также дальнейшим укреплением роли Нового банка развития. Впрочем, когда мы говорим об укреплении роли НБР, нужно иметь в виду, что в данном случае недостаточно говорить о возможностях этого одного механизма.
Потенциал НБР сможет полностью раскрыться лишь в условиях создания комплексной незападной экосистемы, в частности создания собственного кредитного агентства БРИКС, а также прогресса в развитии той самой независимой платежной альтернативы.
Отдельное место заняли устойчивость цепочек поставок и критические минералы. Так, в декларации подчеркивается необходимость создавать надежные, диверсифицированные и справедливые цепочки поставок сырья, требуемого для справедливого энергетического перехода и высокотехнологичных отраслей. Эта тема действительно является перспективной, т.к. связывает промышленную политику, энергетическую безопасность, развитие зеленых технологий и борьбу за добавленную стоимость. Речь не только и не столько о добыче, сколько о праве государств, обладающих такими ресурсами, развивать дальнейшую переработку у себя, противодействуя тенденциям сохранения статуса сырьевых придатков в глобальных цепочках.
Несколько смутила казуистика 89 параграфа, хотя хотелось бы надеяться, что фраза о признательности Индии «за ее лидерскую роль в 2026 году в выполнении поручения, данного лидерами в 2025 году, путем успешного руководства работой по согласованию «Стратегии экономического партнерства БРИКС до 2030 года» скорее означает возможность скорейшего фактического принятия указанной стратегии, а не признание отсутствия результата, т.к. именно рамки первых двух СЭП (до 2020 и 2025 гг.) обеспечили фундамент для развития более тесных и продуктивных торгово-экономических отношений между странами БРИКС.
А что это дает обычным гражданам стран БРИКС? В случае выполнения – немало. Обеспечение интероперабильности платежных систем и избавление от лишнего посредника, как подсчитал один из коллег, может сэкономить до 40% средств, используемых при путешествии из одной страны БРИКС в другую. Инициативы, направленные на решение проблем небольших местных предпринимателей или фермеров (как, например, Глобального форума по правам фермеров в семеноводческих системах, или же Джайпурский консенсус об изучении возможности создания механизма дисконтирования счетов-фактур для стран БРИКС) по определению увеличит их возможности к развитию и получению прибыли. Более сотни уже реализованных НБР инфраструктурных проектов, не заменяющих, но дополняющих другие международные финансы, уже принесли положительные изменения местным сообществам. И такое перечисление может продолжаться дальше.
А что же дальше?
После первой эйфории относительно того, что БРИКС показали свою зрелость и способность сохранять единство, неизбежно встает вопрос: «А что же дальше?»
Тем более, что индийский председатель, объявляя тему укрепления устойчивости, инноваций, сотрудничества и стабильности, заявлял о том, что главная задача – не делать громкие заявления, а идти по пути практико-ориентированных решений.
В 140 пунктах действительно можно найти все детали по всем трем столпам взаимодействия БРИКС, однако вопрос скорости воплощения каждого из пунктов в жизнь отнюдь не праздный. Ведь именно короткий путь между инициативой и ее практическим воплощением показывает реальную значимость клуба и нацеленность на достижение лучших версий себя.
С января 2027 года председательство в БРИКС перейдет к Китаю, который, уверена, будет не менее ответственно подходить к своей роли председателя. Но еще до января хотелось бы надеяться, что запал лидеров наших стран не пройдет и еще до конца этого года мы увидим, что нынешняя эйфория сменится спокойной и рациональной работой по реализации всех согласованных позиций: от расчетов в национальных валютах и платежной системы до дальнейшей выработке совместных подходов к ИИ и цифровой инфраструктуре, от углубления роли НБР до практического внедрения Новой инвестиционной платформы, от Комплексной системы БРИКС раннего предупреждения рисков возникновения заболеваний до Сети центров передового опыта БРИКС в области агроэкологии и регенеративного сельского хозяйства в целях обеспечения климатической устойчивости и повышения производительности. Каждый механизм из 54-страничного документа можно разобрать отдельно, но сейчас это лишнее. Более того, динамику развития и мониторинг исполнения обязательств мы обязательно будем отслеживать в рамках согласованного в рамках Совета экспертных центров в 2020 году Индекса, применяемого в Мониторинге эффективности сотрудничества стран БРИКС, регулярно готовящегося Экспертным советом БРИКС-Россия.
В любом случае, саммит в Нью-Дели не совершил прорыва в создании новой мировой финансовой системы, не устранил он и геополитические разногласия внутри самого объединения.
Однако важно другое: даже после расширения, даже с учетом острых геополитических разногласий БРИКС способен договариваться, а его участники стремиться к более высокой общей цели - цели создания более справедливой модели мирового порядка, с готовностью, в случае необходимости, создавать автономные экономические и политические институты.
БРИКС это не про символическое несогласие, а про площадку поиска практических альтернатив, пусть еще осторожных, неоднородных и пока далеких от идеала, но все же предложений новых правил. От тех, для кого пишут правила другие, к тем, кто эти правила предлагает сам.
Материал подготовлен специально для Экспертного совета БРИКС-Россия
Данный текст отражает личное мнение авторов, которое может не совпадать с позицией Экспертного совета БРИКС-Россия