Страны БРИКС на пути достижения ЦУР 2: опыт Индии в решении проблемы голода

Глобальные оценки распространенности недоедания – ключевого показателя оценки голода – свидетельствуют о сокращении его масштабов в последние годы. Согласно данным FAO после достижения пика в 8,8% в 2021 году, связанного с пандемией коронавируса, значения сокращались до 8,7% в 2022, 8,5% в 2023 и 8,2% в 2024. При этом отмечается, что глобальный прогресс в снижении показателя вызван в большей степени улучшением положения в Юго-Восточной и Южной Азии, в том числе в Индии. Опыт Индии может быть примером для других стран, сталкивающихся с аналогичными проблемами голода и неравенства, а Сельскохозяйственная исследовательская платформа БРИКС, созданная по ее инициативе, может содействовать дальнейшему прогрессу в принятии научно обоснованных решений, направленных на обеспечение продовольственной безопасности в странах БРИКС.

Внутри БРИКС в целом стабильно самая низкая распространенность недоедания характерна для Китая и России. Значения показателя здесь остаются на минимальном уровне практически на всем периоде с 2009 года и составляют <2,5% (рисунок 1), что согласно методологии FAO указывает на то, что предполагаемый уровень голода настолько низкий, что не достигает минимального порога для достоверной статистической оценки. Аналогичные значения в последние годы демонстрируют также Саудовская Аравия, ОАЭ и Бразилия. Среднее положение занимает Индонезия, где значение показателя планомерно снижается вплоть до 6,3% в 2022/2024 гг. В Египте и Иране, единственных странах объединения, в которых распространенность недоедания возрастает, значения составляют 6,8% и 9,4% соответственно. Схожее с Египтом положение демонстрирует Южная Африка, где распространенность постоянно растет, однако с 2021 года не меняется и составляет 10%. Самые высокие значения распространенности недоедания наблюдаются в Эфиопии – порядка 20%, за которой следует Индия с показателем 12%. Вместе с тем, Индия в последние годы демонстрирует одну из самых выраженных среди стран БРИКС тенденцию снижения недоедания – на 1,5 процентных пункта (или на 11,1%) в 2022/2024 гг. по сравнению с 2021/2023 гг.

В БРИКС у Индии один из самых высоких уровней недоедания (12%), но и самая выраженная динамика снижения.

Индия занимает одно из самых неоднозначных положений в решении проблемы голода. С одной стороны, Индия является одной из самых быстро растущих экономик мира и выступает мировым лидером по производству сельскохозяйственной продукции, внося значимый вклад в мировую продовольственную систему.

С другой стороны, значительная доля индийского населения, особенно детей, продолжает жить в условиях продовольственной небезопасности. Так, доля детей в возрасте до 5 лет, страдающих от истощения, по данным на 2024 год здесь самая высокая в мире – 18,7%.

За последние годы Индия внесла вклад не только в глобальное снижение распространенности недоедания, но и в сокращение мирового значения недоступности здорового питания. В период с 2017 по 2024 годы доля населения, которое не имело возможности позволить себе здоровое питание, в Индии сократилась с 60% до 40%. Тем не менее данный показатель остается крайне высоким, и сама стоимость здорового рациона продолжает возрастать.

На сегодняшний день стратегия Индии в части обеспечения продовольственной безопасности опирается на три основных принципа: достижение и поддержание самообеспеченности основными зерновыми культурами; стратегия диверсификации сельскохозяйственных культур для обеспечения разнообразия и полноценности рациона населения, а не только достаточного обеспечения калориями; формирование устойчивости в условиях климатических изменений, роста населения и волатильности рынка продовольствия.

Основной программой в части обеспечения продовольственной безопасности и снижения голода является одна из крупнейших в мире продовольственных программ Public Distribution System, обеспечивающая бедные слои населения субсидируемыми наборами основных продуктов питания по фиксированным ценам. В 2013 году программа была расширена за счет принятия Национального закона о продовольственной безопасности (National Food Security Act). Исследования показали, что данные программы способствовали общему росту благосостояния населения, включая рост заработных плат и доходов, повышение качества питания и разнообразия рациона, а также снижение задержки роста примерно у 1,8 млн детей.

Принимая во внимание то, что в Индии несмотря на рост снижения недоедания среди населения в целом, уровень недоедания и истощения среди детей остается все еще одним из самых высоких в мире, основные программы разработаны с фокусом на детей и матерей. Одной из ключевых программ в данном направлении является Национальная миссия по питанию «National Nutrition Mission (POSHAN Abhiyan)», которая была запущена в 2018 году и направлена на решение проблемы недоедания среди детей, а также беременных и кормящих матерей. Это комплексная программа, предполагающая стратегическое изменение способов и содержания предоставления питания и формирование масштабной экосистемы для продвижения практик. Она включает три основных направления: 1 – информирование населения посредством различных информационных каналов с привлечением максимального числа заинтересованных сторон, а также посредством организации мероприятий на уровне общин; 2 – разработка и внедрения крупнейшего в мире мобильного приложения Poshan Tracker, помогающего медицинским работникам отслеживать прогресс в обеспечении питания детей и своевременно оказывать необходимую поддержку; 3 – повышение квалификации медицинских и социальных работников, оказывающих соответствующие услуги посредством внедрения инновационного подхода поэтапного обучения, а таже использования системы поощрений (премии за результативность в наблюдении за развитием ребенка в первые 1000 дней жизни). По оценкам Всемирного Банка, результаты реализации программы показали, что основными рекомендациями по питанию были охвачены более 80% женщин; задержка роста и истощение у детей за время реализации программы сократились с 41% до 37% и с 22% до 20% соответственно; доля недоедающих женщин снизилась с 24,5% до 20,3%. Данная инициатива включена в список лучших доказанных практик Глобального Альянса против голода и нищеты (Global Alliance Against Hunger and Poverty «Policy Basket»). Это означает, что она имеет доказанную эффективность и, соответственно, рекомендована в качестве ориентира для других стран, стремящихся решить проблему голода.

Среди прочего Индия реализует меры, направленные на формирование устойчивости сельскохозяйственного сектора в условиях нестабильности. Так, например, в 2016 году в стране была запущена платформа Национального сельскохозяйственного рынка (National Agriculture Market, eNAM), в реальном времени связывающая фермеров с покупателями по всей стране. Широкий набор мер внутри данной инициативы позволяет смягчать последствия сбоев в цепочках поставок, обеспечивать производителям беспрепятственный доступ к рынку, а также повышать финансовую доступность и устойчивость, в том числе за счет использования цифровых платежных систем и мер прямой финансовой поддержки фермеров. Помимо этого, в ответ на рост цен на продовольствие здесь действуют различные финансовые меры поддержки производителей, в том числе субсидии. В целом стоит отметить, что в Индии одно из самых высоких среди стран БРИКС значение доли расходов на сельскохозяйственный сектор в общих государственных расходах – порядка 7%. Схожее значение демонстрирует только Китай, тогда как в остальных странах показатель не превышает 3%.

Таким образом, с одной стороны, Индия демонстрирует значительный рост производства продовольствия, являясь лидером международной продовольственной арены и внося значимый вклад в обеспечение продовольственной безопасности в развивающихся странах за счет экспорта в них ключевой сельскохозяйственной продукции. С другой – продолжает сталкиваться с проблемой голода, вызванной в том числе высокой нестабильностью цен, от чего непропорционально страдают наиболее уязвимые слои населения. Тем не менее текущий вектор государственной политики, сочетающий в себе меры развития и поддержки сельскохозяйственного сектора и крупномасштабную социальную поддержку населения, позволят сокращать распространенность недоедания даже в условиях роста численности населения.

Помимо реализации программ на национальном уровне, Индия вносит вклад в решение проблемы голода и продовольственной небезопасности и на уровне всего объединения БРИКС. Так, в 2016 году Индия выступила инициатором создания Сельскохозяйственной исследовательской платформы БРИКС (BRICS Agricultural Research Platform (BARP)). Платформа была создана для обеспечения эффективного сотрудничества в части устойчивого развития и трансформации сельского хозяйства, в том числе за счет проведения совместных исследований, обмена опытом и кадрами. Основной целью стратегического сотрудничества в рамках Платформы является разработка научно обоснованных решений, направленных на преодоление голода, недоедания, бедности и неравенства, а также обеспечение продовольственной безопасности в странах БРИКС. На сегодняшний день Платформа служит механизмом обмена опытом и распространения лучших практик в области устойчивого сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Это создает возможности для применения и адаптации наиболее успешных решений в странах, сталкивающихся с проблемами голода и продовольственной небезопасности.