Бразилия в предвыборном цикле и перспективы дальнейшего участия Бразилии в объединении БРИКС

Почти все последние два года, администрация Президента Лулы позиционировала Бразилию как заступника интересов Глобального Юга, используя платформу БРИКС для продвижения концепции снижения зависимости международной финансовой архитектуры от доллара и переустройства мирового управления. Однако, несмотря на риторику мультиполярности, текущий уровень бразильского реформистского участия в деятельности объединения оказался заметно сниженным. Бразильские внешнеполитические побудительные мотивы столкнулись с существенными ограничениями, но не ввиду скудности открывающихся возможностей на международной арене, а скорее из-за весьма неопределенной внутриполитической обстановки в стране.   

По мере приближения президентских выборов 2026-го года вовлеченность Бразилии в деятельность БРИКС стала зависеть от выборного календаря. Бывший Президент Жаир Болсонару, который после собственного заключения под домашний арест поддержал кандидатуру на пост президента своего сына, сенатора Флавио Болсонару, заявил, что Бразилия покинет БРИКС, если он вернется во власть.

Наблюдаемый паралич участия, вопреки обманчивой поверхностности при взгляде со стороны, может быть предметно обоснован при более детальном рассмотрении. Формально Бразилия продолжает исполнять ритуалы активного членства: так, она выступала в поддержку расширения объединения, принимала участие в обсуждении единой платежной системы и проводила предварительные встречи на министерском уровне. Однако, реальное продвижение по пути дальнейшей интеграции, которое предусматривает разработку механизмов упрощения формальностей в сфере торговли, систем расчетов в национальных валютах или единых промышленных политик, ощутимо замедлилось. Факторы внутренней политики проявляются все более явно. Балансируя между незначительным большинством в Национальном Конгрессе и все более антагонистически настроенной оппозицией, администрация Президента Лулы выбрала занять позицию защиты. 

Основным источником неопределенности служит политическое будущее действующего президента. Всеобщие выборы в Бразилии назначены на октябрь 2026 года, а последний тур президентских выборов может состояться 25 октября.  Восьмидесятилетнему кандидату Луле предстоит выдержать высококонкурентную гонку за кресло президента на фоне снижающихся рейтинга одобрения, вялого экономического роста и нарастающих бюджетных ограничений. Опрос, который в конце апреля 2026 года проводил институт BTG Pactual/Nexus, показал, что в вероятном сценарии второго тура 46% голосов избирателей было бы отдано действующему президенту, тогда как за сенатора Флавио Болсонару проголосовали бы 45% избирателей; разница лежит в пределах статистической погрешности. Аналогичные результаты прогнозируются в публикации от 28 апреля 2026 года, посвященной опросу, который проводился исследовательскими организациями AtlasIntel/Bloomberg и выявил, что в ситуации смоделированного противостояния двух оппонентов Флавио Болсонаро получит 47.8% голосов, а действующий президент 47.5% голосов, что также является статистическим равенством по результатам. Такие непредсказуемые электоральные показатели фактически заблокировали долгосрочное стратегическое планирование в рамках БРИКС, так как для представителей Бразилии институционально нецелесообразно связывать себя финансовыми или инфраструктурными партнерскими обязательствами на десятилетия вперед в тот момент, когда исполнительная власть, которая должна будет ратифицировать подобные партнерские договоренности, может смениться на сторонников противоположного курса.  

Приостановка нескольких крупных проектов явно свидетельствуют об институциональной настороженности. Наблюдатели из министерства иностранных дел Бразилии (Итамарати) сообщают о заморозке многочисленных инициатив с середины 2025 года. Администрация Президента Лулы сфокусировала усилия на менее амбициозной задаче по связыванию национальных платежных систем и последующему сокращению долларовой зависимости, но даже "Инициатива БРИКС о трансграничных платежах (BCBPI)", впервые выдвинутая еще в 2015 году, по-прежнему остается без развития.  

Последствия возвращения во власть Болсонару превращает ситуацию в особенно непредсказуемую. Однозначные заявления о прекращении членства Бразилии в БРИКС в случае возвращения клана Болсонару в президентское кресло не должны восприниматься как пустые преувеличения для создания шумихи. Это намерение представляет реальную угрозу для институционального единства объединения. Выход Бразилии из БРИКС подразумевает утрату крупнейшего агропроизводителя в рамках объединения и критически важного голоса народов Латинской Америки.

И наоборот, победа Президента Лулы на выборах в октябре этого года раскрывает значительный потенциал для политического руководства Бразилии на региональном уровне и углубление заинтересованности страны в членстве в БРИКС. Освободившись от ограничений, накладываемых выборным циклом, переизбранный Президент Лула будет обладать политическим капиталом и институциональным мандатом для более решительного проведения внешнеполитической реформистской политики. Незамедлительным приоритетом, вероятно, станет возобновление отложенных технических предложений, по всей видимости начиная с "Инициативы БРИКС о трансграничных платежах (BCBPI)". Новая администрация Президента Лулы может придать стимул развитию внутриблоковой платежной системы на основе существующих национальных платежных инструментов, как например, бразильской высокоэффективной платформы для моментальных платежей PIX как возможной технологической модели для других участников объединения.

Кроме того, как только спадет напряжение, связанное с предстоящими выборами, Бразилия могла бы снова вернуться к лидерской роли в обсуждении реформы глобального управления. Уже долгое время Бразилия прикладывает усилия для переориентации повестки объединения на реформирование международных институтов – тема, подвергшаяся эрозии из-за расширения числа участников объединения с более разнонаправленными и узкими интересами. Переизбранный Президент Лула сможет попытаться снова сконцентрировать внимание БРИКС на этих многосторонних реформах путем объединения в коалиции с другими участниками-единомышленниками для лоббирования изменений в ООН, МВФ и Всемирном Банке. И наконец, имея устойчивую политическую базу, Бразилия сможет продвигать собственные инфраструктурные проекты и продукты цифровой автономии по каналам БРИКС, включая расширение технологического сотрудничества с такими ключевыми партнерами, как Россия и Китай в сфере атомной энергетики, ИИ и спутникового мониторинга.

Участие Бразилии в БРИКС находится на развилке, предопределенной в первую очередь не геополитическими вызовами, а предвыборной динамикой страны.  Поражение действующего президента Лулы на выборах не просто сменит команду администрации; итоги выборов может фундаментально повлиять на стратегическую ориентированность Бразилии, вытеснив курс на строительство многосторонних связей в пользу взаимодействия в рамках отдельных двухсторонних партнерств, таким образом приближая собственную внешнеполитическую модель к модели Соединенных Штатов. Однако, объединение БРИКС нуждается в Бразилии, которая не только желает, но и способна последовательно поддерживать активное участие в его деятельности, если БРИКС намерен представлять значимый противовес западным институтам.