К подходам стран БРИКС по сокращению NEETas: неучащейся и неработающей молодёжи

Мы живём в мире, где каждое новое поколение молодёжи всё позже выходит на рынок труда, при этом не всегда причина в более длительном периоде обучения. Страны БРИКС рассматривают сокращение доли молодёжи NEETas – молодых людей 15–29 лет, которые не учатся, не работают и не проходят профессиональную подготовку, – как одно из приоритетных направлений сотрудничества, предлагая для этого меры профессионального обучения, стажировок, карьерного сопровождения и доступа к рабочим местам и социальной защите на национальном уровне. Такие программы способны улучшить положение конкретных молодых людей из уязвимых групп и их семей. Однако снижение уровня NEETas на национальном уровне требует не только комплексных мер поддержки, но и благоприятного сочетания институциональных и макроэкономических условий, которое в каждой стране складывается по-разному.

В большинстве стран БРИКС, за исключением России и ОАЭ (6,7% в 2025 году и 8,9% в 2023 году соответственно), доля NEETas варьирует от 15% до 35% от общей численности этой возрастной группы. После роста во время пандемии COVID-19 доля NEETas в большинстве стран БРИКС начала снижаться, однако разрыв между странами остаётся значительным (рис. 1).

Рисунок 1. Доля молодежи (15-29 лет), не имеющей работы, образования или профессиональной подготовки (NEETa) (%)

Для самой молодёжи продолжительное пребывание в таком статусе наряду с монетарным неблагополучием может привести к социальной изоляции и ухудшению психического здоровья.

Уровень NEETas одновременно отражает дефицит подходящих рабочих мест, несоответствие навыков запросу работодателей, трудности перехода от учёбы к работе, наличие социальных барьеров (например, отсутствие инструментов, позволяющих сочетать занятость с обязанностями по уходу за детьми или нетрудоспособными взрослыми, барьеры для людей с инвалидностью и проблемами со здоровьем). Поэтому страны БРИКС стремятся проводить комплексную политику поддержки NEET по возвращению их в процесс образования и занятости на рынке труда.

Меры стран БРИКС в отношении NEETas можно объединить в три основных направления.

В России, Китае, ОАЭ, Саудовской Аравии и Индонезии политика по снижению уровня NEETas реализуется преимущественно в рамках более широкой политики занятости и строится вокруг укрепления связи между системой образования и рынком труда.

В Индии внедряется Национальная система квалификаций (NSQF), которая устанавливает чёткие уровни квалификации и пути сертификации, обеспечивая возможности получения профессионального и общего образованием. Миссия «Навыки Индии» и Национальная система развития стажировок (NAPS) – флагманские программы, запущенные в 2015–2016 годах, предназначены для развития навыков через обучение, профессиональные стажировки и сертификацию с целью решения проблемы недостатка навыков, необходимых для трудоустройства. Чтобы вовлечь в программы наиболее уязвимую молодежь, проводится политика активного информирования: например, с молодыми женщинами 15–21 лет в сельских районах вокруг Дели, многие из которых оставались экономически неактивными из-за раннего брака, беременности и семейных обязанностей, непосредственно работали рекрутеры из местных сообществ, которые рассказывали о доступных вакансиях и получении профессионального образования, тем самым помогали преодолевать барьеры для их участия в трудовой деятельности.

В ЮАР с 2021 года реализуется Presidential Youth Employment Intervention (PYEI), объединяющая меры по профессиональной ориентации, обучению, трудоустройству и поддержке молодежного предпринимательства, задача которой состоит в координации и масштабировании уже существующих инструментов при сотрудничестве государства и частного сектора. С момента запуска инициатива обеспечила для более 1,57 млн человек возможности для обучения, получения первого опыта работы и занятости.

В Бразилии фокус политики по сокращению уровня NEETas направлен на сопровождение молодёжи при переходе на рынок труда и развитие профессиональных навыков молодых людей. Модернизация Государственной службы занятости (SINE) предусматривает развитие цифровых платформ, использование современных инструментов подбора вакансий, выявление дефицита навыков и направление соискателей на целевое обучение. Действующая с 2000-х годов программа профессиональных стажировок Young Apprentice (Lei do Aprendiz) реформируется с целью обеспечения тесной связи между содержанием образовательных программ и реальными потребностями работодателей и снижения риска формального участия молодёжи в низкоквалифицированной работе без значимого развития навыков.

В Египте реализуется стратегия Technical Education 2.0, предусматривающая модернизацию технического и профессионального образования для повышения соответствия профессиональной подготовки молодёжи запросам работодателей и облегчить переход молодых людей от образования к работе. Одновременно программа FORSA призвана перевести часть молодых неработающих и неучащихся получателей социальной помощи от пассивной социальной поддержки к экономической активности. Для этого малообеспеченной и экономически неактивной молодёжи предлагается профессиональное обучение, содействие оплачиваемой занятости и поддержка самозанятости.

Вместе с этим действие программ поддержки NEETas не всегда сказывается на динамике уровня NEETas. Если в Индии в период 2009–2024 годов доля NEETas снизилась примерно на 4 п.п., а в Египте – на 6 п.п., то в ЮАР и Бразилии она не изменилась. Исследования показывают, что программы трудоустройства в ЮАР в рамках PYEI способствуют получению участниками программы первого опыта работы, формированию профессиональных навыков, в том числе мягких, и трудоустройству, но не гарантируют, что участники программы удержатся на полученной позиции на рынке труда. А сохраняющийся высокий уровень NEETas в ЮАР исследователи объясняют как низким качеством образования, бедностью, узостью сети социальных связей, недостатком информации о возможностях получения образования и вариантах трудоустройства у молодёжи, так и недостаточным количеством рабочих мест с долговременной занятостью. Ситуацию также усугубляют пространственное неравенство, сформировавшееся в период апартеида и усложняющее поиск работы для молодых людей в сельских районах. По ситуации в Бразилии исследования показывают, что участие в стажировках Young Apprentice повышает вероятность последующего трудоустройства на постоянную работу и способствует росту заработной платы, особенно среди молодёжи с более низким уровнем образования. Однако имеющиеся исследования пока не позволяют сделать вывод, что именно эти меры обусловили снижение доли молодёжи NEETas после 2020 года: более вероятно, оно связано с восстановлением экономики и рынка труда после пандемии.

Систематический обзор и метаанализ МОТ, включающий более двухсот оценок программ содействия занятости молодёжи за период 1990–2022 годов, показывает, что наибольшую эффективность демонстрируют адресные меры, объединяющие развитие hard skills и soft skills, организацию профессиональных стажировок, помощь в поиске работы и взаимодействии с работодателями, также последующее сопровождение участников. Такому подходу следует Южная Африка, а Индия, Бразилия реализуют отдельные элементы такого подхода (прежде всего через программы ученичества и производственного обучения). Напротив, краткосрочные изолированные меры, ориентированные лишь на обучение профессиональным навыкам или только на помощь в трудоустройстве, значительно реже обеспечивают устойчивый выход молодёжи из статуса NEET. При этом эффективность программ существенно возрастает, когда они адаптированы к особенностям локального рынка труда и потребностям конкретных групп молодых людей.

Исследование факторов NEETas в странах Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки за 1999–2023 годы показывает, что экономический рост, повышение реальной заработной платы и низкая инфляция создают более благоприятные условия для сокращения доли NEETas, хотя сами по себе не обеспечивают устойчивого эффекта. Это же, по-видимому, объясняет снижение доли NEET в Египте и Индонезии. Кроме того, влияние отдельных направлений политики оказывается неодинаковым: например, положительная связь между государственными расходами на образование и снижением NEETas выявлена только для России, а связь структуры занятости и уровнем NEETas различается между Индией и ЮАР: в последней увеличение доли наёмных работников сопровождается снижением доли NEETas, тогда как в первой, напротив, ростом. Это говорит о том, что одинаковые инструменты могут по-разному влиять на уровень NEETas в зависимости от характеристик рынка труда и экономики страны.

Таким образом, опыт стран БРИКС показывает, что политика в отношении молодёжи NEETas, позволяющая улучшать жизнь конкретных людей, их семей и массово выводить их из этой категории, строится на двух взаимодополняющих уровнях.

Следующим шагом сотрудничества стран в рамках БРИКС могло бы стать формирование постоянной платформы по вопросам молодежной занятости для совместной разработки методических рекомендаций по проведению программ поддержки NEETas, оценки их эффективности и обмена успешными практиками.